房產(chǎn)測(cè)繪中應(yīng)重點(diǎn)注意的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題

一、測(cè)繪的基本單元問(wèn)題

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房地產(chǎn)測(cè)繪，直接為房屋登記工作服務(wù)；按房屋登記辦法，房屋登記的基本單元是指有固定界線(xiàn)、可以獨(dú)立使用的房屋或特定空間。所以測(cè)繪房屋時(shí)，應(yīng)注意國(guó)有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進(jìn)行登記，非成套住房，以房屋的幢、層、間、有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

集體土地范圍內(nèi)村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

確定基本單元時(shí)主要把握兩項(xiàng)原則，一是登記對(duì)像必須是特定的，特定是指登記對(duì)像是唯一的，能夠和其它不動(dòng)產(chǎn)明顯區(qū)別；二是必須具備獨(dú)立使用價(jià)值，如一般房屋技術(shù)層及一二層商鋪房，技術(shù)層及二層商鋪因不具備獨(dú)立使用價(jià)值，就不能作為獨(dú)立登記單元，而必須與底層房屋做為一個(gè)整體進(jìn)行登記測(cè)繪，涉及到公共出入的分?jǐn)偡课?，則必須由相關(guān)權(quán)利人就共用部分的分?jǐn)偸褂眠_(dá)成協(xié)議后，才能依協(xié)議進(jìn)行測(cè)繪。

二、房屋層數(shù)問(wèn)題

按房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范，房屋層數(shù)按自然層數(shù)計(jì)算， 地下層數(shù)用負(fù)數(shù)表示，房屋層高大于或者等于2.20米計(jì)算層數(shù)和建筑面積。檐口高度低于2.20米的技術(shù)層，不計(jì)算層數(shù)，但是高度超過(guò)2.20米的部分應(yīng)計(jì)算面積。（在系統(tǒng)上制圖時(shí)應(yīng)作為技術(shù)層下標(biāo)準(zhǔn)層的附屬提取面積線(xiàn)）。

三、外業(yè)測(cè)繪問(wèn)題

無(wú)論何種測(cè)繪業(yè)務(wù)，都須以?xún)扇藶橐粋€(gè)測(cè)繪小 組，共同完成外業(yè)測(cè)繪，繪圖計(jì)算及校對(duì)工作。測(cè)繪草圖作為重要的原始資料，對(duì)于保障測(cè)繪成果質(zhì)量和過(guò)錯(cuò)追究都有著不可替代的作用，從2009年元月份起，所有外業(yè)測(cè)繪都必須在規(guī)定格式的草圖上作好詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，（新建商品房如不繪制測(cè)繪草圖可在縮印的施工圖上作測(cè)繪數(shù)據(jù)記錄），并經(jīng)測(cè)繪人員和記錄人員及申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。測(cè)繪草圖在測(cè)繪業(yè)務(wù)完成后，必須作為測(cè)繪資料的重要組成部分永久存檔。從2009年元月1號(hào)后，沒(méi)有測(cè)繪草圖或只有一人簽字的草圖，都不予審核通過(guò)。

四、測(cè)繪圖紙中的地址問(wèn)題

房屋座落地址一般依據(jù)土地使用權(quán)證書(shū)、原房屋所有權(quán)證填寫(xiě)，沒(méi)有上述兩證的，應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或其它證明文件填寫(xiě)，但不得隨意地填寫(xiě)，填寫(xiě)格式為??鎮(zhèn)??路??街（巷）??????小區(qū)名稱(chēng)，新建商品房住宅小區(qū)地址及樓號(hào)、房號(hào)一律按商品房預(yù)售網(wǎng)上備案系統(tǒng)上的樓號(hào)、房號(hào)填寫(xiě)。

五、測(cè)繪成果責(zé)任的問(wèn)題

房屋測(cè)繪成果，作為建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收房屋面積方面的依據(jù)、及房屋權(quán)屬證書(shū)的附圖，具有法律效力，作為認(rèn)定拆遷房屋面積享受免稅優(yōu)惠的證明等，重要性不言面喻。對(duì)此必須引起高度的重視。中華人民共和國(guó)《測(cè)繪法》第四十八條：違反本法規(guī)定，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)；給用戶(hù)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

高分求青海省(青財(cái)綜字〔2004〕1055號(hào))文件~急急急！

依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

作者： 出處： 發(fā)布：青海省國(guó)土資源廳科技信息中心 時(shí)間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過(guò)了《青海省實(shí)施中華人民共和國(guó)測(cè)繪法辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關(guān)系到我省測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是我省社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪事業(yè)的關(guān)懷和重視，標(biāo)志著我省測(cè)繪事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)“辦法”的重大意義

測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，測(cè)繪在維護(hù)國(guó)家安全與主權(quán)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用?！稗k法”是我省從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本法律規(guī)范，是各類(lèi)測(cè)繪單位及其從業(yè)人員從事測(cè)繪活動(dòng)的行為規(guī)則，也是各級(jí)人民政府和各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)督管理和測(cè)繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強(qiáng)化了測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎(chǔ)測(cè)繪的法律地位，對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)地圖管理、增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)等作了明確規(guī)定，完善了法律責(zé)任、加大了對(duì)測(cè)繪違法行為的處罰力度，為促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。貫徹落實(shí)好“辦法”，對(duì)于促進(jìn)我省測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測(cè)繪保障能力和水平，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)空間地理信息日益增長(zhǎng)的需求，推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)和測(cè)繪依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎(chǔ)測(cè)繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎(chǔ)測(cè)繪列為專(zhuān)章，確立了基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理及規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的高度重視，為加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

依法編制并落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃。省測(cè)繪局已按照“辦法”的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制“青海省‘十一五’基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃”，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。州（地、市）、縣各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)也要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級(jí)政府的要求，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。主動(dòng)配合發(fā)展改革主管部門(mén)，認(rèn)真組織編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃草案，依法將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并建立起相應(yīng)的管理機(jī)制。

國(guó)家基本比例尺地圖是基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分。我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，其原則為：1∶2.5萬(wàn)及以小比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，國(guó)家一、二等控制網(wǎng)建設(shè)，屬?lài)?guó)家級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪范疇；1∶1萬(wàn)至1∶5000比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，三、四等控制網(wǎng)建設(shè)，屬省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，屬州(地、市)、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪范疇。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要按照分級(jí)管理的原則，依法做好基礎(chǔ)測(cè)繪的管理工作。提高測(cè)繪部門(mén)的公共服務(wù)水平。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要加強(qiáng)測(cè)繪成果檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)，做好測(cè)繪成果的存儲(chǔ)、保管、維護(hù)和提供服務(wù)工作。努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)測(cè)繪成果的廣泛應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進(jìn)依法行政

“辦法”明確規(guī)定測(cè)繪工作由測(cè)繪行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化了測(cè)繪行政主管部門(mén)的法定責(zé)任，也對(duì)測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政提出了新的要求。一是加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測(cè)繪資質(zhì)“證”出多門(mén)的問(wèn)題，建立測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測(cè)繪單位資質(zhì)管理相結(jié)合。二是加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督管理。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)重大測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督，規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)行為，查處非法轉(zhuǎn)包和重復(fù)測(cè)繪行為。逐步建立測(cè)繪資質(zhì)單位信用制度，對(duì)有不良記錄的測(cè)繪單位提出警告，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的測(cè)繪單位實(shí)行市場(chǎng)禁入。嚴(yán)厲查處房產(chǎn)測(cè)繪中存在的無(wú)證測(cè)繪、不執(zhí)行國(guó)家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測(cè)繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測(cè)繪成果鑒定制度。打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導(dǎo)測(cè)繪市場(chǎng)沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的整頓與規(guī)范，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)，繁榮地圖市場(chǎng)。三是加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。積極推動(dòng)測(cè)繪單位開(kāi)展質(zhì)量保證體系認(rèn)證，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。深入開(kāi)展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重大工程測(cè)量成果質(zhì)量的監(jiān)管，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的測(cè)繪成果質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強(qiáng)測(cè)繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開(kāi)展測(cè)繪成果匯交和保密制度落實(shí)情況的檢查，貫徹實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會(huì)發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。六是加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法工作,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要落實(shí)測(cè)繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本部門(mén)的測(cè)繪行政執(zhí)法職能相適應(yīng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識(shí)和測(cè)繪法律法規(guī)學(xué)習(xí)考核與普法結(jié)合起來(lái)，定期組織學(xué)習(xí)和考核，并把考核情況作為各單位推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要指標(biāo)。建立清正廉潔高效的測(cè)繪行政執(zhí)法隊(duì)伍。七是強(qiáng)化測(cè)繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽(tīng)證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確行政執(zhí)法職責(zé)，層層分解逐級(jí)監(jiān)督。建立行政過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事依據(jù)，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦事結(jié)果，簡(jiǎn)化程序、提高效率，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、強(qiáng)化措施，保證“辦法”的順利實(shí)施

“辦法”能否貫徹落實(shí)好，關(guān)鍵在于措施是否有力。為此，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)一要提高認(rèn)識(shí)。要以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)、牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)“辦法”的各項(xiàng)工作。在貫徹落實(shí)“辦法”工作中，要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作”的重要指示，緊緊抓住當(dāng)前測(cè)繪發(fā)展的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)測(cè)繪由注重行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。一是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要把貫徹落實(shí)“辦法”作為測(cè)繪依法行政、推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。充分發(fā)揮測(cè)繪工作在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，努力開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪工作新局面。二要抓好學(xué)習(xí)、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測(cè)繪法”和“辦法”的學(xué)習(xí)宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學(xué)習(xí)宣傳工作收到實(shí)效。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，主動(dòng)匯報(bào)工作、反映情況。要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實(shí)與職能到位相互促進(jìn)。要在法律賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號(hào)“關(guān)于明確全省州（地、市）縣測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的通知”精神，在州、地、市、縣國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)測(cè)繪行政管理職能，扭轉(zhuǎn)州（地、市)、縣級(jí)測(cè)繪管理工作缺位、工作不落實(shí)的局面，使測(cè)繪行政職能有機(jī)構(gòu)管，有人負(fù)責(zé)。

總之，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要把貫徹落實(shí)“辦法”作為測(cè)繪依法行政，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從而充分發(fā)揮測(cè)繪工作在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，努力開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪工作新局面。

測(cè)繪管理中存在哪些問(wèn)題 如何解決

目前測(cè)繪資質(zhì)雙隨機(jī)存在問(wèn)題我國(guó)測(cè)繪管理體制的問(wèn)題說(shuō)白測(cè)繪資質(zhì)雙隨機(jī)存在問(wèn)題了就是一句話(huà)：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員的價(jià)值，嚴(yán)重低估一線(xiàn)生產(chǎn)人員的價(jià)值測(cè)繪資質(zhì)雙隨機(jī)存在問(wèn)題！主要表現(xiàn)如下：

一、地方政府重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。

一些地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無(wú)證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況

1.無(wú)證測(cè)繪

有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。

存在借證、賣(mài)證的測(cè)繪行為，給無(wú)證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

2.違規(guī)測(cè)繪

在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒(méi)有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門(mén)以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開(kāi)支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶(hù)提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。

3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制

由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿(mǎn)足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)部門(mén)需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。測(cè)繪資質(zhì)雙隨機(jī)存在問(wèn)題我國(guó)工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線(xiàn)工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了測(cè)繪資質(zhì)雙隨機(jī)存在問(wèn)題我國(guó)工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。

5.缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門(mén)，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類(lèi)少，致使一些用戶(hù)使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問(wèn)題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

第三條【分級(jí)分類(lèi)】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五條【公開(kāi)便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，充分利用部門(mén)之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書(shū)；

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查。

第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書(shū)面決定。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)】 測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)包括紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)，紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)具有同等法律效力。

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。

測(cè)繪單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

第十四條【資質(zhì)注銷(xiāo)】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)：

（一）測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷(xiāo)、撤回的；

（四）測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)依法被吊銷(xiāo)的；

（五）申請(qǐng)注銷(xiāo)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。

第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的測(cè)繪項(xiàng)目。

第十七條【證書(shū)換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)交回審批機(jī)關(guān)。

測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。

測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專(zhuān)業(yè)類(lèi)別條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過(guò)渡期

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

改革將做好新舊政策過(guò)渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過(guò)渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類(lèi)，每大類(lèi)下設(shè)若干類(lèi)別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬(wàn)家，從業(yè)人員6000余萬(wàn)人。

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說(shuō)明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類(lèi)施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷(xiāo)證書(shū)。

2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問(wèn)責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)過(guò)多過(guò)細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問(wèn)題。主要有四方面舉措：

1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類(lèi)別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門(mén)。

3、合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性，取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書(shū)。為做好新舊政策的銜接過(guò)渡，給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。

五、最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)

在改革方案的制定過(guò)程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。

2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性，取消了沒(méi)有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行電子證書(shū)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過(guò)明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門(mén)監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門(mén)加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái)，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。