廣西地質勘查單位改革發(fā)展專題調研報告

為摸清各地貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》的情況廣西測繪單位甲級資質，進一步加強地質勘查行業(yè)管理。2007年7月16日廣西測繪單位甲級資質，國土資源部地質勘查司組織調研組對廣西壯族自治區(qū)地質勘查單位改革發(fā)展情況進行了調研。調研組與廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、地勘局聯(lián)合召開了座談會，實地調研了廣西壯族自治區(qū)地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質隊、二七四地質隊、二七一地質隊和國土資源廳直屬的廣西地質環(huán)境監(jiān)測總站，組織邀請地質勘查單位的各類人員填寫了地勘行業(yè)問卷調查表200份（由于對問卷調查表要進行綜合統(tǒng)計，說明材料將另行撰文，本文不再提及）?，F(xiàn)將有關情況匯報如下。

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一、調研單位基本情況介紹

（一）總體情況

1.地質勘查單位情況

截至2006年12月31日，廣西共有地質勘查單位47個，其中國有地質勘查單位共29個。國有地質勘查單位中屬地化管理地質勘查單位23個，中央直屬地質勘查單位6個。擁有地質勘查資質的單位45個。

2.地質勘查單位從業(yè)人員情況

截至2006年末，全區(qū)共有職工8865人，其中，地質勘查從業(yè)人員5089人。地質勘查從業(yè)人員中技術人員3419人，地學專業(yè)人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。

國有地質勘查單位職工人數(shù)6551 人，其中，地質勘查從業(yè)人員4310人。地質勘查從業(yè)人員中技術人員2783人，其中，地學專業(yè)人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。

全區(qū)地質勘查行業(yè)離退休人員10786人，其中國有地質勘查單位離退休人員9462人廣西測繪單位甲級資質；2006年全區(qū)離退休人員經(jīng)費17093.24萬元，人均經(jīng)費15848元。國有地質勘查單位離退休人員經(jīng)費16833.24萬元，人均經(jīng)費17790元。

3.地質勘查單位經(jīng)營情況

2006年全區(qū)地質勘查行業(yè)總收入139206.8萬元，其中，地勘業(yè)收入38120.4萬元，礦業(yè)權轉讓收入3514.6萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其廣西測繪單位甲級資質他產(chǎn)業(yè)收入22929.6萬元。

全區(qū)國有地質勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區(qū)財政分別撥付地質勘查費2081.9萬元和22542.5萬元，礦業(yè)權轉讓收入3357.8萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入21466.6萬元。

（二）廣西地勘局情況

廣西地勘局有下屬地質勘查單位45個，其中經(jīng)自治區(qū)編委確認的地質勘查事業(yè)單位35個，屬于自收自支從事多種經(jīng)營工作的單位17個（含6個地勘事業(yè)單位）。全局有22個地質勘查單位持有地質勘查資質，其中地質勘查類的甲級資質14個，乙級11個，丙級17個，涵蓋地質、礦產(chǎn)、物化探、水工環(huán)勘查、測試及施工。

2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中廣西測繪單位甲級資質：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿及其他879人），富余待崗職工1190人，內退、退養(yǎng)、長病職工653人。

全局在冊在職專業(yè)技術人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。

2005年末全局資產(chǎn)總量20.06億元，凈資產(chǎn)10.22億元，資產(chǎn)負債率49.04%。2006年全局完成總產(chǎn)值17.61億元，實現(xiàn)總收入17.47億元，其中，預算資金收入3.7億元，實現(xiàn)經(jīng)營收入13.77億元。地質勘查項目收入9080萬元，建筑業(yè)收入8.52億元，制造業(yè)銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業(yè)收入0.47億元，采礦業(yè)收入0.22億元，批發(fā)和零售業(yè)收入0.11億元。全局47個單位有40個單位實現(xiàn)盈利。

2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報酬20107元；人均節(jié)余及利潤5259元。

（三）地勘局第四地質隊

廣西第四地質隊為地勘局下屬最大的綜合地質隊，現(xiàn)有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富余125人，內退23人，其他34人；從事地勘業(yè)人員137人，工勘業(yè)人員72人，施工業(yè)人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務人員63人，多種經(jīng)營業(yè)（經(jīng)濟實體）人員92人；擁有專業(yè)類技術人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。

第四地質隊現(xiàn)有總資產(chǎn)10275萬元，流動資產(chǎn)3246.79萬元，凈資產(chǎn)2230萬元，其中設備資產(chǎn)411萬元。

2006年，第四地質隊財政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實現(xiàn)總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經(jīng)營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊職工人均工資收入為22639元/年。

2006年，第四地質隊礦產(chǎn)資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財政投入礦產(chǎn)資源補償費240萬元，地方財政投入屬地化地勘費267萬元，社會資金投入中國內企業(yè)投入1900萬元，個人投入152萬元，其他類型投入207萬元。

目前第四地質隊具有“區(qū)域地質調查、固體礦產(chǎn)勘查甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（設計）乙級”、“地質災害危險性評估單位乙級”、“地質災害治理工程設計單位丙級”、“水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查丙級”、“液體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學勘查丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”等資質證書。

（四）廣西地質環(huán)境監(jiān)測總站

2000年機構改革后，環(huán)境監(jiān)測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業(yè)單位，共設9個科室，1個環(huán)境地質實驗室，并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個市設有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設有辦事處。截至2006年底，環(huán)境監(jiān)測總站共有在編人員150 人，其中專業(yè)技術人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術人員13人。有離退休職工61人。

2006年，環(huán)境監(jiān)測總站固定資產(chǎn)為720.87萬元，自治區(qū)財政預算撥款1111.34萬元，中央地質調查項目撥款300萬元，市場項目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。

環(huán)境監(jiān)測總站現(xiàn)有“水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘查甲級”、“液體礦產(chǎn)勘查甲級”、“固體礦產(chǎn)勘查丙級”、“勘查工程施工丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”、“環(huán)境影響評價證書”（乙級）、“地質災害勘查甲級、設計甲級”、“地質災害評估甲級”、“地質災害治理施工監(jiān)理乙級”、“建設項目水資源論證資質證書”（乙級）、“編制開發(fā)建設項目水土保持方案資格證書”（乙級）等資質證書。

二、地質勘查單位改革發(fā)展方式

廣西對地質勘查單位的改革于2000年開始實施，可以劃分為兩個階段。第一階段的改革為集中合并和結構調整階段，于2001年完成；第二階段的改革為產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段，于2004年基本完成。

（一）集中合并和結構調整階段

該階段改革的特點是將全省原隸屬地礦、有色和核工業(yè)的地質勘查單位統(tǒng)一整合管理，按專業(yè)化、做大做強的原則對原有地勘隊伍進行跨區(qū)域的合并和調整，調整后進行分類管理。

根據(jù)國辦〔1999〕37號文的有關規(guī)定，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）的要求，廣西于2001年一季度完成了國家有關部委下放的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊伍的集中統(tǒng)一管理改革，并在此基礎上堅持以改革為動力、以結構調整為主線、以局為單元、以市場為導向、以資產(chǎn)為紐帶、以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，按照“三個分開”的原則，開展跨地區(qū)、跨地質勘查單位的戰(zhàn)略結構調整，從而打破了以隊為基礎的舊模式，建立了地質勘查、經(jīng)濟實體和基地管理分體運行的新機制。

首先，將全局生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員集中起來，組建集團公司；廣西地質礦產(chǎn)集團公司于2001年底由自治區(qū)人民政府批準成立，該集團公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。

其次，在集團公司內部，再以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，以骨干企業(yè)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)公司。一是以建設精干地質勘查隊伍為目標，將全局地質、物化探、水文、測繪、測試等技術人員和技術裝備相對集中，經(jīng)自治區(qū)編委批準設立組建了廣西地質勘查總院；二是成立建設工程、旅游賓館、工貿三個產(chǎn)業(yè)中心；三是以地質勘查單位的基地為依托，將全局非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業(yè)性質，實行物業(yè)管理。

2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個產(chǎn)業(yè)中心所屬各經(jīng)營實體的重組改造和各地質勘查單位基地管理的組織機構的組建工作。

（二）產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段

該階段的工作特點是將第一階段由于重組和結構調整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質隊管理，對部分地質隊結構進行了專業(yè)性的劃分和調整。

2003年，根據(jù)國家關于加快組建公益性地質調查隊伍和廣西執(zhí)行部門二級預算的要求，廣西地勘局開展了地質勘查單位集中分類管理工作，全面調整全局地質勘查隊伍結構，撤銷了建工、旅游賓館產(chǎn)業(yè)中心，局部調整了工貿中心，歸并了部分經(jīng)營實體，將原歸屬局統(tǒng)一管理的廣西地質勘查總院和三個產(chǎn)業(yè)中心的所屬分院重新劃分到地質隊管理。從2004年開始，在全局執(zhí)行了部門二級預算。

現(xiàn)行的地勘行業(yè)運行機制是以公益性為主的隊伍和以商業(yè)性為主的隊伍各有分工、各有側重，同時也互有交叉、相互配合，以商業(yè)性為主的隊伍也承擔部分公益性地質工作，以公益性為主的隊伍保留了一些商業(yè)性地質工作，總體上仍屬于混合運作。

三、廣西地勘單位改革與發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗

（一）在管理體制上廳、局改革目標一致、工作配合協(xié)調、改革成果顯著

2001年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號），廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號），將國家有關部委下放廣西的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊伍集中統(tǒng)一納入地勘局進行管理，為下一步地質勘查單位的改革奠定了堅實的基礎。為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強全區(qū)地質工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕19號），為進一步深化廣西地勘行業(yè)的改革和發(fā)展提供了政策保障。

（二）在機制改革上進行了有益的探索和實踐

通過地勘局以局為單元進行結構調整，采取分離的方式把經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性人員分離出來，進行了內部的事企分離改革。通過改革將經(jīng)營性人員跟經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化，將非經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性人員留下來走事業(yè)的路子，減少了事業(yè)機制與企業(yè)機制的碰撞和摩擦。

（三）通過結構調整進一步優(yōu)化和配置了資源

以局為單元對全局各類資源進行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產(chǎn)要素，并使部分生產(chǎn)要素可以在同產(chǎn)業(yè)內流動，壯大了各產(chǎn)業(yè)實力，提高了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（四）人才的相對集中管理進一步優(yōu)化了人力資源結構

通過人員調整，使得地質專業(yè)技術人員主要集中在地質勘查業(yè)，而其他各類產(chǎn)業(yè)則集中了過去一二十年改革中培養(yǎng)起來的經(jīng)營管理人才。專業(yè)人才的集中管理以及同時進行的非經(jīng)營性人員的分離，使地質勘查業(yè)和各產(chǎn)業(yè)可以專心地去考慮各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了人力資源結構，提高了管理效率。

（五）通過地勘行業(yè)改革促進了地勘經(jīng)濟發(fā)展

近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經(jīng)濟作出了較大的貢獻。地質勘查單位的經(jīng)濟總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。

四、地勘單位存在的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）深化改革遭遇體制障礙

廣西壯族自治區(qū)從2000年開始設計的地質勘查單位的體制改革，無論從改革目標的設定，到應該采取的改革步驟，都具有創(chuàng)新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒有很大的突破，體制沒有發(fā)生質的改變，直到現(xiàn)在所有的經(jīng)營單位都屬于國有獨資企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經(jīng)進行了兩次產(chǎn)業(yè)結構調整，實行了事企分體運行，但總體來說還是在事業(yè)體制下實行企業(yè)化管理，管理體制長期事企不分、產(chǎn)權不清、責權不明，從而降低了企業(yè)的競爭力，并且導致只負盈不能負虧。另外，具備企業(yè)化經(jīng)營條件的地質勘查單位或地質勘查單位中的多種經(jīng)營實體的企業(yè)化改革舉步維艱，企業(yè)和從業(yè)人員都不愿意摘掉“事業(yè)”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質勘查單位仍實行混合運行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質勘查單位事業(yè)體制所表現(xiàn)的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經(jīng)企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)很難適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，導致綜合競爭力不強。以上種種因素，使得廣西地質勘查單位的改革已由主動式的改革發(fā)展成為被動式改革，2003年的地質勘查單位改革結果也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的涉及事業(yè)單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)結構需要調整

廣西地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，主導產(chǎn)業(yè)定位不清。應該作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)發(fā)展速度慢，其優(yōu)勢培育不夠，占領的市場份額很小，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。據(jù)廣西國土資源廳2006年的統(tǒng)計資料，全區(qū)所有地質勘查單位地勘業(yè)總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業(yè)權轉讓收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產(chǎn)開發(fā)收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產(chǎn)業(yè)收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業(yè)（包括礦產(chǎn)開發(fā)）僅占總收入的39.5%，礦產(chǎn)開發(fā)收入僅占3.3%，還沒有形成探采結合的體制。地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)本應成為地質勘查單位的主導產(chǎn)業(yè)，但由于長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)嚴重脫節(jié)，成果轉化率偏低，礦產(chǎn)勘查基本游離于礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)之外。在現(xiàn)有體制下，地質礦產(chǎn)勘查項目大多是預算內國家資金項目，只為勘查而勘查，沒有形成地質成果向礦業(yè)開發(fā)轉換的產(chǎn)業(yè)鏈。由于自身資金和體制限制，商業(yè)性地質也絕大部分限于探礦權的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業(yè)開發(fā)這一環(huán)節(jié)，無法形成勘查、開發(fā)、經(jīng)營一體化的良性礦業(yè)產(chǎn)業(yè)互動機制。與此同時，地勘主業(yè)之外的工勘和其他產(chǎn)業(yè)收入占總收入的60.5%，遠高于地勘主業(yè)收入。而這些產(chǎn)業(yè)大多是競爭激烈、技術含量低、高成本、低利潤的行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局容易導致地質勘查單位國有資產(chǎn)保值增值困難，效益不理想，有的產(chǎn)業(yè)甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產(chǎn)業(yè)則一直是處于不斷更新投入的循環(huán)中，投入與安置、產(chǎn)出不成正比，這些產(chǎn)業(yè)特點導致其今后無法成為地質勘查單位的主導產(chǎn)業(yè)，因此現(xiàn)行的地質勘查單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨著結構性的調整。

（三）運行機制阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質勘查單位的改革無法使事企完全實現(xiàn)分體運行，幾乎所有的經(jīng)營實體均呈現(xiàn)出事企混合運行的模式。而這種模式的種種弊端嚴重阻礙了地勘經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，沒有經(jīng)過產(chǎn)權改革嘗試的全額國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方式，只能導致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延，無法調動職工參與地質勘查單位改革的積極性。

（四）專業(yè)人才結構矛盾凸現(xiàn)

（1）地質勘查單位的人才結構不合理。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是專業(yè)技術人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質勘查單位高素質的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業(yè)技術人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業(yè)人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術專業(yè)人員多，部分專業(yè)技術人員（如鉆探）少。另外還存在著地質勘查單位專業(yè)人員知識老化、知識結構單一和新老接替斷層等情況。

（2）地質勘查單位人才流失嚴重。前些年，由于地勘行業(yè)經(jīng)濟困難，一些地質勘查單位多年沒有地質勘查項目，造成專業(yè)技術人才大量流失。近幾年，由于社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業(yè)，各方對地質勘查單位的專業(yè)人才采取了形式各異的吸引手段，也導致了專業(yè)技術人才特別是高級專業(yè)技術人員的大量流失。

（3）專業(yè)技術人才的引進機制不暢。由于體制原因導致地質勘查單位不同程度地存在著人才引進機制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。

（五）職工思想意識落后和歷史負擔沉重造成改革工作步履維艱

地質勘查單位長期以來實行的是指令性計劃管理，“計劃經(jīng)濟”的觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，還是熱衷于向上要項目、要經(jīng)費，不是積極開拓產(chǎn)業(yè)市場；多數(shù)職工對企業(yè)化經(jīng)營信心不足，不愿意丟掉“事業(yè)單位職工”的身份去闖蕩市場，開辟產(chǎn)業(yè)。

長期以來，地質勘查單位自身沒有積累，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)不足，技術裝備落后，自我發(fā)展能力差，嚴重阻礙地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區(qū)給予地質勘查單位改革的許多優(yōu)惠政策沒有得到落實，也是導致了地質勘查單位改革無法深入進行下去的重要因素。

五、體會與建議

總結廣西地質勘查單位改革的經(jīng)驗，由自治區(qū)政府主導的對區(qū)內屬地化的地質勘查單位進行整合并實施統(tǒng)一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。

（一）該改革方式實施的基本條件

（1）由地方?。▍^(qū)）級政府及國土資源管理部門為主導。廣西壯族自治區(qū)政府依照國家對地質勘查單位改革的基本要求，依照實際情況制定并頒布了《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質勘查隊伍管理體制改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）。為區(qū)內屬地化地質勘查單位的集中管理奠定了政策基礎。

（2）以省（區(qū)）內最大的屬地化隊伍為整合基礎。廣西是以原地礦部下屬的地質勘查局及其下屬單位為隊伍整合基礎。按照上述自治區(qū)兩個文件的要求由經(jīng)過整合的地勘局負責管理區(qū)內全部屬地化的地質勘查單位。

（3）以局為單位進行改革的設計和實施。無論是成立集團公司還是組建廣西地質勘查總院以及建設工程、旅游賓館、工貿等三個產(chǎn)業(yè)中心，均是以局為單元進行的，完全打破了地質隊和原隸屬關系的界限。

（二）該改革方式的特點

（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區(qū)全面完成了區(qū)內屬地化隊伍的集中管理工作是在2001年第一季度，而這項工作的準備工作早在全國地質勘查單位屬地化時已經(jīng)開始了。

（2）各產(chǎn)業(yè)調整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業(yè)的隊伍的地勘產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并不均衡，此次改革根據(jù)區(qū)內的條件和各地質勘查單位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進行了集中與整合并成立了集團公司，由集團公司管理新組建的一個地調總院和三個產(chǎn)業(yè)中心。

（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區(qū)政府的許多相關部門，涉及到了全區(qū)所有屬地化地質勘查單位，關系到所有地質勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協(xié)調難度比較大。

（三）該改革方式的缺憾

決定地質勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。

（1）體制因素。地質勘查單位的事業(yè)單位體制最終在改革實施的中后期成為地質勘查單位改革和發(fā)展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質勘查單位的改革進程遲滯甚至倒退。當然，由于國家對事業(yè)單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內不會消除。

（2）政策因素。國家給予地質勘查單位改革的種種優(yōu)惠政策以及地方政府為推進地質勘查單位企業(yè)化改革制定的一系列政策，在實際操作過程中由于遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關政策壁壘。導致許多涉及地質勘查單位企業(yè)化改革的非常關鍵的優(yōu)惠政策無法實施和推行，改革的實施和相關政策的不配套引發(fā)了一系列的矛盾和沖突。一些地質勘查單位執(zhí)行的地方性政策由于缺少國家相關政策的支持，在具體操作過程中呈現(xiàn)出有權放、無權收的尷尬局面，使得地質勘查單位改革政策的制定和執(zhí)行一味求穩(wěn)、求平衡。

（2007年9月）

廣西玉林市水利電力科學研究所怎么樣

據(jù)廣西測繪單位甲級資質我所知廣西測繪單位甲級資質，2011年之前廣西測繪單位甲級資質的水科所確實不怎么出彩，但自從2012年左右這個單位陸續(xù)取得巖土工程類甲級、混凝土工程類甲級、管材類甲級、量測類甲級、機械電氣類乙級、勘察設計以及其廣西測繪單位甲級資質他的相關資質后，發(fā)展那可是一年比一年好。另外，現(xiàn)在廣西測繪單位甲級資質他們的技術人員估計占整個單位的90%以上，其中高級和工程師占絕大部分。這幾年的經(jīng)濟效益還是闊以的。資質齊全了，大家最重視的收入自然也就水漲船高了，基本工資、績效、差旅、五險一金等，反正該配備的也都配備了。別問我是怎么知道的，總之我是見證過里面的人日漸發(fā)達的哈哈哈哈嘎

廣西交通設計院的簡介

廣西交通規(guī)劃勘察設計研究院現(xiàn)持有公路行業(yè)設計（公路、特大橋梁、特大隧道、交通工程）甲級、市政公用行業(yè)（道路）甲級、水運行業(yè)設計甲級、工程勘察綜合類甲級、工程咨詢甲級、編制水土保持方案資格甲級、地質災害防治工程（勘察、設計、施工）甲級、測繪資格甲級等資質。主要從事高等級公路、市政道路、橋梁、隧道、交通工程、港口、閘壩、航道、航運樞紐、工業(yè)與民用建筑、巖土工程、材料試驗等工程項目的工程咨詢、工程勘察設計、工程招標代理等業(yè)務。

廣西交通規(guī)劃勘察設計研究院人才濟濟，技術雄厚。現(xiàn)有全國百名工程師稱號專家3人，各類專業(yè)技術人員占職工總數(shù)88%，其中教授級高工程師10人，高級以上專業(yè)技術資格的人員160余人；具有博士、碩士學歷的60余人，本科以上學歷占職工總數(shù)的70%；各類國家注冊工程師近百人。設有道路橋梁、水運、市政、巖土工程、規(guī)劃、建筑、交通工程等10多個專業(yè)設計所。擁有先進的勘察、測繪技術、巖土工程和建筑材料檢測試驗裝備以及先進的計算機軟件網(wǎng)絡及軟硬件和信息管理系統(tǒng)。

廣西交通規(guī)劃勘察設計研究院業(yè)績突出，成果顯著。建院以來，已完成大、中型工程勘察設計項目600多個，完成工可編制高速公路8000多公里、其他各等級公路測設累計20000多公里，其中，高速公路3300多公里；獨立大橋、隧道200多座。完成國家重點工程內河航運樞紐6個以及防城港、北海、欽州萬噸級碼頭和內河港口碼頭50多座；航道測量1250多平方公里；地質勘探86萬多米；工業(yè)與民用建筑36萬多平方米。建院以來，共獲得國家、省部級科技進步及勘察設計類獎項一百多項。主要代表獲獎項目有：“膨脹土地區(qū)公路建設成套技術”獲國家科學技術進步一等獎、“高液限土路基穩(wěn)定技術研究”獲中國公路學會科學技術獎一等獎、“西部地區(qū)中小跨徑適用橋梁型式的研究”獲中國公路學會科學技術獎二等獎、“鋼-混凝土組合（箱）梁橋建設成套技術研究”獲中國公路學會科學技術獎二等獎、“防城港深水碼頭建設及航道治理關鍵技術研究”、“船閘輸水系統(tǒng)水力學創(chuàng)新技術研究與工程實踐”分獲中國水運建設行業(yè)協(xié)會科學技術獎二等獎。

廣西交通規(guī)劃勘察設計研究院堅持“精心創(chuàng)作、追求品質、安全環(huán)保、顧客滿意、和諧發(fā)展”的質量方針，于2000年通過IS09001-2000國際標準質量體系認證，并從2011年起開始運行質量、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理“三標”一體化管理體系。按照交通部提出的“六個樹立六個堅持”的設計理念，以顧客為關注焦點，不斷強化科研技術、創(chuàng)新設計理念，創(chuàng)作勘察設計精品、創(chuàng)建企業(yè)知名品牌：廣西西江航運建設桂平航運樞紐船閘工程獲國家優(yōu)秀工程設計銀質獎、南寧至吳圩機場高速公路獲國家優(yōu)質工程銀質獎、宜州至柳州高速公路獲國家優(yōu)秀工程設計銅質獎、廣西賓陽（王靈）至南寧（三岸）高速公路獲國家環(huán)境保護百佳工程優(yōu)勝獎、南寧三岸邕江大橋獲國家優(yōu)秀工程設計銀質獎、桂林至梧州公路平樂至鐘山段木沖隧道獲國家優(yōu)質工程銀質獎和國家優(yōu)秀工程設計三等獎、南寧永和大橋獲國家優(yōu)秀工程設計三等獎、南寧至友誼關公路工程可行性研究報告獲全國優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎、西部開發(fā)省際公路通道阿榮旗至北海公路六寨至河池段工程可行性研究獲全國優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎。

廣西交通規(guī)劃勘察設計研究院始終堅持以人才資源和技術優(yōu)勢為基礎，以科學管理為手段，以改革創(chuàng)新為突破點，以良好的企業(yè)文化為依托,大力打造競爭實力雄厚、經(jīng)營內涵豐富、管理制度科學，在國內具有一定影響力的科技型企業(yè)。1999年被國家測繪局列入測繪質量優(yōu)秀表彰單位，先后獲得中國勘察設計協(xié)會首批全國工程勘察與巖土行業(yè)“誠信單位”、全國勘察設計行業(yè)“國產(chǎn)CAD軟件應用先進單位”、全國公路工程地質科技情報網(wǎng)先進單位、“十五”全國建筑業(yè)技術創(chuàng)新先進企業(yè)、中國勘察設計協(xié)會優(yōu)秀勘察設計院、“十一五”期間工程勘察設計行業(yè)實施信息化建設先進單位等榮譽稱號。2010年被評為2008-2009年度全國交通運輸行業(yè)文明單位。

南寧有那些單位是有甲級測繪資質

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