珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查辦法

第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內各級人民政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門依法對相關單位和個人遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查活動。第三條　國土、測繪、建設、房屋、交通、公路、公安、工商等相關部門應當按照職責范圍協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位、建設項目的建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及施工圖設計文件審查、預拌混凝土、預制構件、供水、供電、燃氣、電信有線電視、物業(yè)管理等服務提供單位應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施及建設項目規(guī)劃指標校核、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃檢查等工作制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、實施管理，預防城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在辦事窗口、部門官方網站公布辦理規(guī)劃許可的實施機關、條件、程序、期限等內容，接受社會監(jiān)督。第六條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責依法調查處理建設項目取得建設工程規(guī)劃許可至規(guī)劃條件核實階段的規(guī)劃違法行為。

城市管理行政執(zhí)法部門負責依法調查處理建設項目取得建設工程規(guī)劃許可前及規(guī)劃條件核實合格后的規(guī)劃違法行為，并負責依法調查處理鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域以外的農村村民、社區(qū)居民使用宅基地進行住宅建設的規(guī)劃違法行為。

鎮(zhèn)人民政府負責依法調查處理鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內的農村村民、社區(qū)居民使用宅基地進行住宅建設的規(guī)劃違法行為。第七條　橫琴新區(qū)管委會、各區(qū)政府（管委會）依法組織相關部門對建設項目違法部分進行強制拆除。第八條　各級人民政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可采取以下方式：

（一）聽取相關單位或個人的報告。

（二）調閱或復制相關文件、資料。

（三）要求相關單位或個人作出書面解釋和說明。

（四）進入相關現(xiàn)場進行勘查。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可采取的其他方式。

相關單位或個人應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，不得妨礙或阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。第九條　根據(jù)監(jiān)督檢查的對象、目的、要求的不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查可包括以下內容：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改情況。

（二）規(guī)劃許可、規(guī)劃檢驗、規(guī)劃條件核實情況。

（三）建設項目遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)情況。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為調查處理情況。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。第十條　相關單位或個人具有以下情形之一的，屬于未取得規(guī)劃許可進行建設的行為：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可及附圖、附件進行建設。

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可及附圖、附件進行建設。

（三）未依法取得臨時建設工程規(guī)劃許可進行臨時建設工程建設或超過臨時建設工程規(guī)劃許可規(guī)定的使用期限仍未拆除。

（四）按照相關規(guī)定采取批準文件方式進行規(guī)劃許可的建設項目未依法取得批準文件進行建設。

（五）超過建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證或批準文件規(guī)定的有效期限仍然開工建設。

（六）擅自改變規(guī)劃條件核實合格的建筑物、構筑物等建設項目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風貌、配套公共設施、規(guī)劃使用功能等內容。

（七）擅自改變規(guī)劃條件核實合格的道路、橋梁、管線等建設項目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標高、配套公共設施、規(guī)劃使用功能等內容。

（八）進行與規(guī)劃許可無關的其他建設。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十一條　相關單位或個人具有以下情形之一的，屬于未按照規(guī)劃許可進行建設的行為：

（一）擅自改變已取得規(guī)劃許可的建筑物、構筑物等建設項目的規(guī)劃平面布局、規(guī)劃標高、外部輪廓、層數(shù)、高度、面積、風貌、配套公共設施等內容。

（二）擅自改變已取得規(guī)劃許可的道路、橋梁、管線等建設項目的規(guī)劃線位、規(guī)劃標高等內容。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定

第一條?。康囊罁?jù)）

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審查監(jiān)督條例，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審查監(jiān)督條例，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結合成都市實際，制定本規(guī)定。第二條?。ㄟm用范圍）

對本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。第三條?。ūO(jiān)督體制）

市規(guī)劃管理局主管本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局是本市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的執(zhí)行機構，負責本規(guī)定的具體實施。

市監(jiān)察、國土、建設、環(huán)保、工商、市容、園林、市政公用、房管、經濟、城管執(zhí)法等部門，按照各自的職責配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作。第四條　（監(jiān)督制度）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行持證監(jiān)督制度。規(guī)劃監(jiān)督人員在執(zhí)行職務時，應當2人以上，并出示行政監(jiān)督證件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行報告制度。市規(guī)劃管理局應當定期向市人民政府報告規(guī)劃監(jiān)督工作的情況。第五條　（社會監(jiān)督）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督實行人民監(jiān)督員制度，具體辦法由市規(guī)劃管理局制定。

對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政行為，公民、法人和其他組織有權向市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局舉報；市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應當及時調查處理。

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局應當公開舉報電話，暢通舉報渠道，并為舉報人保密。第六條　（規(guī)劃行政監(jiān)督）

對下列規(guī)劃行政行為，應當進行調查處理，并視情況作出《規(guī)劃監(jiān)督檢查建議書》（以下簡稱《建議書》）或者《規(guī)劃監(jiān)督檢查決定書》（以下簡稱《決定書》）。

（一）制定規(guī)劃，未按法定程序進行審查、公示、審批或者備案的；

（二）未按規(guī)定編制或者調整城市（鎮(zhèn)）和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設規(guī)劃、歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的；

（三）委托不符合資質或資格管理要求的規(guī)劃編制單位的；

（四）違反規(guī)定調整規(guī)劃強制性內容的；

（五）建設項目選址違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容，批準建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證的；

（七）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或者規(guī)定程序批準建設住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者其他設施的；

（八）對不符合規(guī)劃驗收條件的項目而予以規(guī)劃驗收通過的。第七條?。ㄒ?guī)劃執(zhí)法監(jiān)督）

對規(guī)劃行政管理部門的下列執(zhí)法行為，應當調查處理，視情況作出《建議書》或者《決定書》。

（一）拒不受理對違法建設行為的舉報，或者受理后推諉、拖延查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)或者查實違法建設后不予行政處罰、處理的；

（三）對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃應予拆除而罰款予以保留的；

（四）查處違法建設程序違法的；

（五）不督促或者不強制執(zhí)行違法建設單位（個人）履行行政處罰、處理決定的；

（六）指使、授意、放任已經責令停止建設、限期拆除或者沒收建（構）筑物的單位（個人）恢復使用的。第八條?。ㄏ嚓P行為監(jiān)督）

在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其他行政管理部門涉及規(guī)劃實施的違法行為，應當告知有關部門。第九條?。ㄆ渌姓袨榈谋O(jiān)督）

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由規(guī)劃行政管理部門進行監(jiān)督的其他規(guī)劃行政行為，應當進行監(jiān)督。第十條　（《建議書》和《決定書》的內容）

市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局作出的《建議書》、《決定書》應當載明下列事項：

（一）被監(jiān)督人的名稱、地址；

（二）違法事實；

（三）法律依據(jù)；

（四）履行被監(jiān)督義務的方式和期限；

（五）作出文書的機關名稱和日期，并加蓋印章。

《建議書》或者《決定書》抄送被監(jiān)督人的同級人民政府。第十一條?。ūO(jiān)督方式）

規(guī)劃監(jiān)督采取定期檢查、日常巡查、專項檢查和專案調查等方式；通過受理信訪、投訴、行政復議、項目備案等途徑進行。第十二條　（監(jiān)督程序）

規(guī)劃監(jiān)督按下列程序進行：

（一）確定監(jiān)督對象、內容和工作方案；

（二）組織實施監(jiān)督；

（三）提出監(jiān)督報告；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行政行為，依照規(guī)定程序立案并組織調查；

（五）對違法實施行政行為的被監(jiān)督人依法作出處理決定，需要移交的按職能分工移交有關部門；

（六）告知被監(jiān)督人監(jiān)督結果、處理決定；

（七）跟蹤處理決定的執(zhí)行情況。第十三條?。ūO(jiān)督職權）

監(jiān)督人員在實施監(jiān)督過程中，享有以下職權：

（一）進入被監(jiān)督人的辦公場所或者行政管理相對人的經營場所檢查、勘驗；

（二）要求被監(jiān)督人提交與監(jiān)督事項有關的文件、檔案及材料；

（三）要求被監(jiān)督人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（四）向有關單位和人員調查了解情況；

（五）責令停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；

（六）建議有關部門履行法定職責；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察條例(2020修訂)

第一章　總則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審查監(jiān)督條例，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審查監(jiān)督條例的實施，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和鐵東區(qū)所屬的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建成區(qū)范圍內的規(guī)劃監(jiān)察工作適用本條例。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察，是指市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，并對違法建設和違法建筑進行查處的行政執(zhí)法活動。

違法建設，是指未經批準或者未按照批準內容進行建設的行為。

違法建筑，是指未經批準或者未按照批準內容進行建設形成的以及超過批準期限未拆除的建筑物、構筑物及其附屬設施。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作應當遵循依法、公正、公開、高效、權責一致的原則。第五條　市人民政府應當加強領導，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察主管部門和區(qū)人民政府按照職責分工密切配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作。第六條　市自然資源部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的主管部門，履行下列工作職責：

（一）對公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查；

（二）受理并組織核查、處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的舉報或者控告；

（三）向有關單位或者個人了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的遵守情況，查閱、復制與規(guī)劃監(jiān)察事項有關的文件、資料；

（四）依法對違法建設和違法建筑實施行政處罰；

（五）依法應當履行的其他職責。第二章　規(guī)劃實施與監(jiān)管第七條　建設單位或者個人進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當向市自然資源部門申請辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)、用地批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證，并按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。第八條　建設單位或者個人進行臨時建設的，應當向市自然資源部門申請辦理臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)、臨時用地批準手續(xù)和臨時建設工程規(guī)劃審批手續(xù)，并按照批準內容進行建設。

建設單位或者個人應當按照批準的用途使用臨時建筑，不得擅自改變使用性質。

臨時建筑使用期限一般不超過二年。使用期屆滿的，建設單位或者個人應當自行拆除，恢復土地原狀。確需延期的，應當向原批準機關申請延期。第九條　建設單位或者個人在建設工程開工前，應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線。定位、放線后，建設單位或者個人應當持書面申請及定位、放線測量報告等相關材料向市自然資源部門申請驗線。地下管線工程應當在覆土前申請驗線。市自然資源部門應當自接到書面申請之日起五日內現(xiàn)場核驗放線情況。第十條　建設單位或者個人未依法辦理建設工程規(guī)劃許可證的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得為其辦理施工許可證。第十一條　不動產登記機構不得為違法建筑辦理不動產登記。第十二條　街道辦事處和鐵東區(qū)所屬山門鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)人民政府應當建立巡查制度，對轄區(qū)內的建設活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設和違法建筑的，應當于發(fā)現(xiàn)之日起一個工作日內向市自然資源部門舉報，并可以進行勸阻和制止。

具有行政許可權的部門在核發(fā)有關許可證或者執(zhí)照時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設和違法建筑的，應當及時向市自然資源部門舉報。

社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)在管理或者提供服務中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設和違法建筑的，可以向市自然資源部門舉報，并有權進行勸阻和制止。第十三條　市自然資源部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法建設、違法建筑或者接到有關部門、單位舉報的，應當進行調查核實。對違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，應當責令停止建設或者限期拆除，并可以依法查封施工現(xiàn)場。

當事人對限期拆除不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，由市自然資源部門移交違法建筑所在地的區(qū)人民政府依法實施強制拆除。

政府征收中需要強制拆除違法建筑的，由作出征收決定的人民政府依法向人民法院申請實施強制拆除。第十四條　區(qū)人民政府實施強制拆除時，具體負責實施強制拆除的部門應當遵守下列規(guī)定：

（一）書面通知當事人到場取走違法建筑內的財物。當事人未取走的，應當進行登記造冊，妥善保管，并告知當事人在限定期限內領取；逾期未領取的，應當在全市范圍內發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布公告，公告期限不得少于九十日。公告期滿后，仍無合法當事人領取的，可以按照確認無主財產的法律程序處理；

（二）根據(jù)需要，書面通知區(qū)政府其他有關部門、單位到場協(xié)助實施強制拆除。有關部門、單位不得拒絕；

（三）強制拆除沒有單位或者個人主張權屬的違法建筑時，應當在全市范圍內發(fā)行的報紙以及違法建筑所在地發(fā)布強制拆除公告，自公告之日起六十日內仍沒有單位或者個人主張其權屬的，可以依法實施強制拆除；

（四）違法建筑拆除后，及時清理建筑垃圾。