河源市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案

《河源市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案 （征求意見(jiàn)稿）》

公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告

為全面開(kāi)展我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革工作測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，我局起草了《河源市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將上述《實(shí)施方案》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，有關(guān)事宜如下：

　一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2019年4月26日至2019年5月14日。

二、征求意見(jiàn)內(nèi)容

廣泛征求社會(huì)各界對(duì)上述意見(jiàn)稿的修改意見(jiàn)，并重點(diǎn)征求是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)。

三、提交意見(jiàn)方式

各界人士可通過(guò)信函或電子郵件形式提出意見(jiàn)和建議，郵件標(biāo)題及信封請(qǐng)注明“河源市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱136846039@qq.com。

（二）書面信函：請(qǐng)郵寄至廣東省河源市沿江東路2號(hào)河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)計(jì)與招標(biāo)科，郵編：517000。

河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年4月26日

河源市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）部署，全面開(kāi)展我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革工作，推進(jìn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)－審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案以及市政公用服務(wù)等其他類型事項(xiàng)。審批權(quán)限在國(guó)家或省層面的上述事項(xiàng)按國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45 個(gè)工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理信息系統(tǒng)。2019年底基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　二、統(tǒng)一審批流程

（四）“簡(jiǎn)化”審批事項(xiàng)。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍、前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，審批事項(xiàng)清單原則上要與省的審批事項(xiàng)清單保持一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)省人民政府備案并說(shuō)明理由。一是“減”。精減審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。二是“放”。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化，市級(jí)將能夠下放的審批職權(quán)進(jìn)一步下放各縣區(qū)實(shí)施，僅保留涉及跨縣區(qū)和按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定必須由市級(jí)審批的事項(xiàng)。三是“并”。合并審批事項(xiàng)，將管理內(nèi)容相近或者同一階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)事項(xiàng)或并聯(lián)辦理。四是“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代審批的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項(xiàng)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。五是“調(diào)”。調(diào)整審批時(shí)序，將一些之前作為審批前置條件的事項(xiàng)，如不對(duì)生態(tài)環(huán)境或工程主體質(zhì)量安全等造成影響的，調(diào)整辦理時(shí)序。六是“信”。推行信任審批，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，公布告知承諾制事項(xiàng)清單及其具體要求，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（五）“優(yōu)化”審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見(jiàn)書核發(fā)同步辦理）、項(xiàng)目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在40 個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在10 個(gè)工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在30 個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在20 個(gè)工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設(shè)計(jì)審查確認(rèn)和施工許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在18 個(gè)工作日以內(nèi)；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在12 個(gè)工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（六） “細(xì)化”審批流程。根據(jù)全國(guó)和省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確主要事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程類別和審批流程。簡(jiǎn)化中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）

（七）“強(qiáng)化”審批協(xié)調(diào)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審批階段的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，會(huì)同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和部門間協(xié)同工作程序，明確辦理時(shí)限要求，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

　三、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求

（八）做“早”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

1．推行區(qū)域評(píng)估。在江東新區(qū)、高新區(qū)、燈塔盆地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)，由各區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開(kāi)展對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地下管線和文物考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)估成果、在土地出讓或劃撥前免費(fèi)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，原則上不再單獨(dú)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。未實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，地震安全性評(píng)價(jià)可在施工圖設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)可在開(kāi)工前完成（各區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

2．探索建立前期咨詢服務(wù)制度。項(xiàng)目意向確定后，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門就項(xiàng)目可行性聯(lián)合提前介入，向建設(shè)單位提供前期指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供前期咨詢。加快培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程咨詢（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

3．建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目入庫(kù)出庫(kù)條件、入庫(kù)出庫(kù)程序、編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和政府投資年度計(jì)劃。在項(xiàng)目入庫(kù)前由項(xiàng)目前期研究牽頭部門組織發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入、并邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。并依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（九）做“快”立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段工作

1．加快項(xiàng)目立項(xiàng)。推行由發(fā)展改革部門與財(cái)政部門聯(lián)合評(píng)審確定投資估算，縮短審查時(shí)間。財(cái)政部門要優(yōu)化資金來(lái)源審核流程，除涉及新增預(yù)算項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目不再報(bào)政府審批資金來(lái)源。對(duì)納入縣級(jí)及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及投資額5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，免予批復(fù)項(xiàng)目建議書，建設(shè)單位可據(jù)此先行開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并按照不低于設(shè)計(jì)方案的深度直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。投資額1000 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目免予審批可行性研究報(bào)告，直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。發(fā)展改革部門可根據(jù)政府決策，直接下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。企業(yè)投資項(xiàng)目備案可在開(kāi)工前完成（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局牽頭）。

2．一次性告知項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求。國(guó)有建設(shè)用地劃撥或出讓前，自然資源部門應(yīng)結(jié)合各類評(píng)價(jià)評(píng)估和現(xiàn)狀普查情況，會(huì)同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地劃撥或出讓時(shí)將“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)消單”一并交付建設(shè)單位，將項(xiàng)目建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目建設(shè)審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)（市自然資源局牽頭）。

3．簡(jiǎn)化項(xiàng)目用地審批。自然資源部門應(yīng)將項(xiàng)目選址意見(jiàn)書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審 （市自然資源局牽頭）。

（十）做“優(yōu)”工程建設(shè)許可階段工作

1．優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門制定設(shè)計(jì)方案編制和技術(shù)審查要點(diǎn)。明確設(shè)計(jì)方案編制深度和技術(shù)審查要求，由建設(shè)單位根據(jù)“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”做深、做實(shí)設(shè)計(jì)方案。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，并統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門意見(jiàn)，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目前期已通過(guò)多部門和專家進(jìn)行工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定了工程建設(shè)方案的，審批部門可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查、出具技術(shù)審查意見(jiàn)并提供事前、事中咨詢服務(wù)，審批部門依據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)作出審批（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

2．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生， 文化體育、社會(huì)福利等公共設(shè)施項(xiàng)目、推行告知承諾制、建設(shè)單位承諾對(duì)設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，面積指標(biāo)真實(shí)性、設(shè)計(jì)資料圖文一致性負(fù)責(zé)的，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。

（十一）做“實(shí)”施工許可階段工作

1．實(shí)行聯(lián)合審圖。建立施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查或備案。依托全省統(tǒng)一的多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無(wú)紙化申報(bào)、審查（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

2．簡(jiǎn)化施工許可證核發(fā)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案等事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)證明、工資專戶開(kāi)立證明等資料可以承諾函形式提供。對(duì)于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無(wú)需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對(duì)于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無(wú)需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。縮小施工許可辦理范圍，將可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的建筑工程限額調(diào)整為工程投資額50 萬(wàn)元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。

3．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成工程建設(shè)項(xiàng)目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續(xù)，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到開(kāi)工前辦理，在項(xiàng)目工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建沒(méi)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（十二）做“好”竣工驗(yàn)收階段工作

1．實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)統(tǒng)一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，同步審核，限時(shí)完成，并統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確聯(lián)合驗(yàn)收的組織方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程和主體責(zé)任等（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

2．實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。對(duì)竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量以及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的地籍測(cè)量、房屋測(cè)繪等，建設(shè)單位可以委托具有國(guó)家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法，明確相關(guān)測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。

四、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十三）建設(shè)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和區(qū)縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，并與國(guó)家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下、充分利用本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。市財(cái)政局要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（十四）強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”’，加決推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加快推進(jìn)工程建沒(méi)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼，以項(xiàng)目代碼貫穿項(xiàng)目審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

五、統(tǒng)一審批管理體系

（十五）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，加速項(xiàng)目前期策劃生成，加快穩(wěn)定工程建設(shè)方案，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估提供依據(jù)（市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制、綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)線上線下融合，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建沒(méi)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用服?wù)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心， 提供“一站式”服務(wù)、并實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加快對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案等事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人原則上只需提交一套申報(bào)材料。建立審批清單管理制度，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，確保同一材料在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果文件應(yīng)實(shí)現(xiàn)部門間共享，無(wú)需由申請(qǐng)人提交（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)解決部門意見(jiàn)分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立督查督辦制度，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)因未履行職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目審批遲滯的，提請(qǐng)所在地政府按規(guī)定對(duì)相關(guān)部門及人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加快開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

六、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十九）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)有序。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（二十）強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分類分級(jí)管理。將違法違規(guī)、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)、并與國(guó)家和省信用平臺(tái)互聯(lián)互通。相關(guān)部門要將失信的企業(yè)和從業(yè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從嚴(yán)監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。制定中介服務(wù)的管理制度，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告和擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。

　七、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的全市工程項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本次改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市有關(guān)部門要按本實(shí)施方案分工要求，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，做好跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確保按時(shí)保質(zhì)完成本次改革任務(wù)。

（二十三）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)，強(qiáng)化有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的改革意識(shí)，提高改革業(yè)務(wù)能力，持續(xù)開(kāi)展對(duì)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)、對(duì)改革相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。

（二十四）建立考評(píng)機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制、重點(diǎn)考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)鋸平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)市政府。加大對(duì)改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況，并定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作進(jìn)展情況。市人民政府將對(duì)工作推進(jìn)不力，影響全市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐。但要嚴(yán)防相關(guān)單位、個(gè)人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。

（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施和取得的成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、做好服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾意見(jiàn)、建議的收集反饋工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為有序推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

測(cè)繪報(bào)告需要出征求意見(jiàn)稿嗎

測(cè)繪報(bào)告不需要出征求意見(jiàn)稿，但是要進(jìn)行監(jiān)督抽查工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪單位資質(zhì)年度注冊(cè)的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大處罰力度。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料包括哪些內(nèi)容

一、條例調(diào)整范圍

《測(cè)繪法》對(duì)于測(cè)繪工作管理體制和職責(zé)分工作出了明確規(guī)定。根據(jù)《測(cè)繪法》測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的有關(guān)規(guī)定，征求意見(jiàn)稿明確海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)條件和重要保障。基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，是開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的依據(jù)和前提。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃制度。

三、基礎(chǔ)測(cè)繪投入與財(cái)政支持

建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政支持力度，是保障基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。

四、基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)與信息化體系建設(shè)

基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)和信息化體系建設(shè)，是基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的重要組成部分。為了建立健全現(xiàn)代化的基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)水平，完善地理信息資源的共享，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪信息化體系建設(shè)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則進(jìn)行，避免重復(fù)投資。鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備, 建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪水平和保障服務(wù)能力。

五、基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目分級(jí)管理與實(shí)施

基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度，是《測(cè)繪法》確立的一項(xiàng)重要制度。為了進(jìn)一步細(xì)化和完善基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度，征求意見(jiàn)稿對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的內(nèi)容予以了明確，規(guī)定由測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。

六、基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新與質(zhì)量監(jiān)管

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性提出了更高的要求。目前，基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)老化和質(zhì)量缺陷等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)和有效利用。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度，并明確了更新周期確定的原則和具體要求?；A(chǔ)測(cè)繪成果更新周期確定的具體辦法，由測(cè)繪行政主管部門會(huì)同測(cè)繪主管部門和其他有關(guān)部門制定。要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)其完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

新政｜廈門修訂商品房預(yù)售管理規(guī)定

11月17日，財(cái)經(jīng)網(wǎng)從廈門市政府官網(wǎng)獲悉，廈門市司法局近日就《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿增加內(nèi)容包括，采用裝配式建筑方式建設(shè)的商品房、安置型商品房預(yù)售的，項(xiàng)目工程形象進(jìn)度要求由預(yù)售主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

商品房預(yù)售方案中除預(yù)售項(xiàng)目容積率及商品房戶型、結(jié)構(gòu)、樓層、用途之外的其他內(nèi)容依法發(fā)生變更的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)向預(yù)售主管部門備案，并在商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置予以公開(kāi)。

預(yù)售人或者預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)簽訂商品房買賣合同之日起30日內(nèi)辦理商品房買賣合同備案。預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成備案工作。

商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部存入預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，納入監(jiān)管。商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)初始留存資金額度按照預(yù)售項(xiàng)目工程造價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)金（工程造價(jià)的20%）核定，后續(xù)留存資金額度按照預(yù)售項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度確定，以保證項(xiàng)目竣工。

預(yù)售商品房竣工交付，取得監(jiān)理單位、施工單位共同出具的未欠工程款證明，預(yù)售人可以向受托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷商品房預(yù)售資金監(jiān)管。

以下是全文：

廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章　總則

第一條【立法目的】 為了規(guī)范商品房預(yù)售行為，維護(hù)商品房交易當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】 本規(guī)定所稱商品房預(yù)售，是指預(yù)售人將其開(kāi)發(fā)的商品房在竣工驗(yàn)收前出售給預(yù)購(gòu)人，由預(yù)購(gòu)人支付定金或者房?jī)r(jià)款的行為。

本規(guī)定所稱預(yù)售人是指依法成立的預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)；預(yù)購(gòu)人是指購(gòu)買預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。

第三條【預(yù)售原則】 商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、協(xié)商一致和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條【主管部門】 市住房管理部門（以下稱預(yù)售主管部門）負(fù)責(zé)本市商品房的預(yù)售管理工作。

預(yù)售主管部門委托市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下稱受托機(jī)構(gòu)）承擔(dān)商品房預(yù)售管理的具體事務(wù)。

第二章　預(yù)售項(xiàng)目管理

第五條【商品房預(yù)售條件】 預(yù)售商品房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

一已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

二持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

三房屋建設(shè)工程承包合同已生效，房屋交付使用日期已經(jīng)確定；

四投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)到該項(xiàng)目工程建設(shè)總投資的25%以上。其中，申請(qǐng)預(yù)售商品房項(xiàng)目工程形象進(jìn)度應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)為：7層以下（含7層）的，已完成主體建筑封頂工程；8層以上（含8層）的，已完成主體結(jié)構(gòu)工程的二分之一以上，且不得少于7層；

五已取得預(yù)售主管部門核發(fā)的商品房預(yù)售許可證明。

確需對(duì)前款第四項(xiàng)規(guī)定的預(yù)售商品房項(xiàng)目工程形象進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的，由預(yù)售主管部門提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

采用裝配式建筑方式建設(shè)的商品房、安置型商品房預(yù)售的，項(xiàng)目工程形象進(jìn)度要求由預(yù)售主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條【商品房預(yù)售的申請(qǐng)】 預(yù)售人向預(yù)售主管部門申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

一商品房預(yù)售申請(qǐng)表；

二本規(guī)定第五條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)的證明材料；

三營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；

四商品房預(yù)售方案。

第七條【商品房預(yù)售方案內(nèi)容】 商品房預(yù)售方案包括以下內(nèi)容：

一項(xiàng)目的名稱、坐落、土地用途、規(guī)模、容積率等基本情況；

二項(xiàng)目建設(shè)周期、工程建設(shè)計(jì)劃及分期工程建設(shè)計(jì)劃等建設(shè)情況；

三公共部位和公共設(shè)施等公建配套的權(quán)屬歸屬、位置、面積和套數(shù)（間數(shù)）等具體情況及其平面示意圖；

四項(xiàng)目預(yù)售計(jì)劃，本次預(yù)售商品房的可售房源幢數(shù)、套數(shù)、面積，以及每套房屋的房號(hào)、面積、銷售單價(jià)和總價(jià)、用途等內(nèi)容；

五規(guī)劃主管部門核定的預(yù)售商品房項(xiàng)目總平面圖和分層平面圖；

六本次申請(qǐng)預(yù)售商品房的預(yù)測(cè)面積報(bào)告書；

七車位（庫(kù)）出售或者出租的方案；

八商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議；

九商品房裝修標(biāo)準(zhǔn)；

十國(guó)家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第八條【預(yù)售許可范圍】 預(yù)售商品房項(xiàng)目可以分期、分幢申請(qǐng)預(yù)售許可，但不得分層、分單元申請(qǐng)。

第九條【預(yù)售申請(qǐng)受理意見(jiàn)】 預(yù)售主管部門自受理商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，依法作出同意或者不同意預(yù)售的書面決定。同意預(yù)售的，自作出決定之日起10日內(nèi)向預(yù)售人核發(fā)商品房預(yù)售許可證；不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第十條【預(yù)售許可證內(nèi)容】 商品房預(yù)售許可證應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

一預(yù)售人的名稱；

二許可證編號(hào)；

三預(yù)售商品房的名稱（包括銷售廣告名稱）、幢號(hào)、建筑面積、用途；

四商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶；

五國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。

第十一條【預(yù)售許可變更】 預(yù)售商品房項(xiàng)目的容積率或者戶型、結(jié)構(gòu)、樓層、用途依法改變的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)委托原測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)售面積進(jìn)行重新測(cè)算，并向預(yù)售主管部門辦理商品房預(yù)售許可變更手續(xù)。

預(yù)售商品房項(xiàng)目的容積率或者戶型、結(jié)構(gòu)、樓層、用途依法改變的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更內(nèi)容書面通知有利害關(guān)系的已簽訂商品房預(yù)售合同的預(yù)購(gòu)人。

第十二條【預(yù)售方案的變更備案】 商品房預(yù)售方案中除預(yù)售項(xiàng)目容積率及商品房戶型、結(jié)構(gòu)、樓層、用途之外的其他內(nèi)容依法發(fā)生變更的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)向預(yù)售主管部門備案，并在商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置予以公開(kāi)。

第十三條【預(yù)售項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓】 預(yù)售商品房項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓給其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，受讓方應(yīng)當(dāng)持以下材料辦理商品房預(yù)售許可證變更手續(xù)：

一商品房項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓合同；

二原商品房預(yù)售許可證；

三受讓方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書；

四重新簽訂的商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議；

五國(guó)家規(guī)定的其他材料。

對(duì)符合條件的，預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)變更商品房預(yù)售許可證。

受讓方在辦理商品房預(yù)售許可證變更手續(xù)完畢后，方可預(yù)售商品房。

第十四條【商品房現(xiàn)售備案】 預(yù)售商品房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)向預(yù)售主管部門申請(qǐng)辦理商品房現(xiàn)售備案。對(duì)符合條件的商品房項(xiàng)目，預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)予以備案，并出具商品房現(xiàn)售備案證明。取得商品房現(xiàn)售備案證明后，原商品房預(yù)售許可證自動(dòng)失效。

第三章　預(yù)售行為管理

第十五條【預(yù)售行為】 預(yù)售人應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品房預(yù)售許可證的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)售。對(duì)已取得預(yù)售許可的商品房項(xiàng)目，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在取得商品房預(yù)售許可證之日起10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部預(yù)售房源及每套的價(jià)格。

預(yù)售人發(fā)布商品房預(yù)售廣告的，應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售廣告中載明商品房預(yù)售許可證號(hào)。

第十六條【預(yù)售人違法行為】 預(yù)售人不得有下列行為：

一未取得商品房預(yù)售許可證進(jìn)行預(yù)售；

二未取得商品房預(yù)售許可證即以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放貴賓卡等方式收取或者變相收取定金、預(yù)定款等費(fèi)用；

三以返本銷售、售后包租等方式預(yù)售商品房；

四除商品房買賣合同中約定的商品房?jī)r(jià)款外，向預(yù)購(gòu)人收取其他款項(xiàng)；

五法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條【預(yù)售公開(kāi)內(nèi)容】 預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公開(kāi)下列事項(xiàng)：

一商品房預(yù)售許可證；

二預(yù)售人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書、土地出讓合同、土地房屋權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

三商品房預(yù)售方案，其中項(xiàng)目總平面圖、土地出讓合同中規(guī)定公建配套的平面示意圖、商品房的預(yù)測(cè)面積報(bào)告書以及商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)公開(kāi)；

四項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度和竣工、交付日期；

五商品房預(yù)售情況表，內(nèi)容包括：商品房戶型、面積、公攤面積、預(yù)售狀態(tài)、權(quán)利限制狀況等；

六明碼標(biāo)價(jià)的情況和市場(chǎng)監(jiān)管部門的舉報(bào)電話；

七商品房買賣合同示范文本；

八商品房的結(jié)構(gòu)類型、戶型、裝修標(biāo)準(zhǔn)；

九商品房交付使用時(shí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

十不利因素的提示；

(十一)國(guó)家、省、市有關(guān)商品房預(yù)售的規(guī)定。

商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)公示的具體規(guī)定由預(yù)售主管部門制定。

預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)售項(xiàng)目信息系統(tǒng)，提供預(yù)購(gòu)人查詢預(yù)售項(xiàng)目信息的服務(wù)。

第十八條【代理預(yù)售】 預(yù)售人委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)委托依法成立的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品房預(yù)售時(shí)，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何費(fèi)用。

第十九條【代理預(yù)售公開(kāi)內(nèi)容】 代理預(yù)售商品房的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置向預(yù)購(gòu)人公開(kāi)下列事項(xiàng)：

一本規(guī)定第十七條要求公開(kāi)的事項(xiàng)；

二房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

三預(yù)售人委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理的委托書；

四房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的地址和聯(lián)系電話。

第四章 預(yù)售合同管理

第二十條【交易合同網(wǎng)簽備案制度】 商品房預(yù)售實(shí)行交易合同網(wǎng)簽備案制度。

預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。

第二十一條【簽訂商品房買賣合同】 預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)簽訂商品房買賣合同。

有認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂商品房的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂信息錄入房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。

第二十二條【商品房買賣合同示范文本】 預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一編號(hào)的商品房買賣合同示范文本。預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，可以對(duì)商品房買賣合同示范文本的內(nèi)容進(jìn)行選擇、修改和補(bǔ)充。

預(yù)購(gòu)人要求將預(yù)售人發(fā)布的商品房預(yù)售廣告和印發(fā)的宣傳資料所明示、承諾的事項(xiàng)在商品房買賣合同中進(jìn)行約定的，預(yù)售人不得拒絕。

第二十三條【預(yù)售商品房買賣合同備案】 預(yù)售人或者預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)簽訂商品房買賣合同之日起30日內(nèi)辦理商品房買賣合同備案。預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成備案工作。

預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人約定辦理預(yù)售商品房預(yù)告登記的，預(yù)售人在辦理商品房買賣合同備案時(shí)，可以同時(shí)合并申請(qǐng)預(yù)售商品房預(yù)告登記。

第二十四條【預(yù)售商品房買賣合同解除備案】 預(yù)售人與預(yù)購(gòu)人在房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)解除商品房買賣合同的，應(yīng)當(dāng)自合同解除之日起30日內(nèi)辦理商品房買賣合同解除備案。預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成備案工作。

第二十五條【合同備案條件】 預(yù)售商品房設(shè)定抵押權(quán)的，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在及時(shí)書面通知抵押權(quán)人并向預(yù)購(gòu)人提示交易風(fēng)險(xiǎn)后，方可辦理商品房買賣合同備案。

第二十六條【抵押預(yù)售商品房合同備案】 抵押預(yù)售商品房的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起10日內(nèi)辦理抵押合同備案。預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成備案工作。

第二十七條【預(yù)售商品房抵押合同解除】 解除預(yù)售商品房抵押合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同解除之日起30日內(nèi)辦理抵押合同解除備案。預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)完成備案工作。

第五章　預(yù)售資金管理

第二十八條【預(yù)售資金】 商品房預(yù)售資金是指預(yù)購(gòu)人向預(yù)售人支付的全部購(gòu)房款。

商品房預(yù)售資金在商品房竣工前，優(yōu)先用于購(gòu)買項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)。

第二十九條【預(yù)售資金的監(jiān)管】 受托機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督管理商品房預(yù)售資金的收存和使用。

第三十條【預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶】 每個(gè)預(yù)售項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立獨(dú)立的商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。

第三十一條【預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議】 預(yù)售人在申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證前，應(yīng)當(dāng)與預(yù)售主管部門、開(kāi)戶銀行三方簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

預(yù)售項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)規(guī)模、按揭額度等原因，需增加開(kāi)戶銀行的，可以增設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。

第三十二條【商品房預(yù)售資金的監(jiān)管及初始留存額度】 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部存入預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，納入監(jiān)管。

商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)初始留存資金額度按照預(yù)售項(xiàng)目工程造價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)金（工程造價(jià)的20%）核定，后續(xù)留存資金額度按照預(yù)售項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度確定，以保證項(xiàng)目竣工。

第三十三條【后續(xù)留存資金額度的確定】 商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)后續(xù)留存資金額度按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

一完成主體結(jié)構(gòu)工程二分之一以上的，留存資金額度為初始留存資金額度的50％；

二主體結(jié)構(gòu)封頂?shù)?，留存資金額度為初始留存資金額度的25％；

三完成外立面施工的，留存資金額度為初始留存資金額度的15％；

四項(xiàng)目竣工的，留存資金額度為初始留存資金額度的5％。

第三十四條【預(yù)售人信用檔案】 預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)售人信用檔案，根據(jù)預(yù)售人的信用情況，降低商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)的留存資金額度。具體辦法由預(yù)售主管部門制定。

第三十五條【變更預(yù)售資金監(jiān)管】 商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議簽訂后，因下列事由，預(yù)售人可以變更商品房預(yù)售資金監(jiān)管：

一變更商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的；

二變更預(yù)售項(xiàng)目工程造價(jià)的；

三變更施工單位、監(jiān)理單位的。

第三十六條【交付預(yù)售款】 預(yù)購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按合同約定的付款時(shí)間，將商品房預(yù)售款直接交入商品房預(yù)售資金專用賬戶，憑銀行出具的付款憑證向預(yù)售人換取售房發(fā)票。

預(yù)售人辦理商品房買賣合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附銀行出具給預(yù)購(gòu)人的商品房預(yù)售款存入商品房預(yù)售資金專用賬戶的憑證。

第三十七條【申請(qǐng)調(diào)整留存資金額度】 預(yù)售人向受托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶內(nèi)留存資金額度的，應(yīng)當(dāng)提供監(jiān)理單位、施工單位共同出具的預(yù)售項(xiàng)目工程形象進(jìn)度書面證明材料。

受托機(jī)構(gòu)收到預(yù)售人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)售商品房項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度，在5日內(nèi)出具核準(zhǔn)意見(jiàn)。予以核準(zhǔn)的，及時(shí)將核準(zhǔn)意見(jiàn)通知開(kāi)戶銀行；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第三十八條【預(yù)售資金的核查】 預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)與銀行信息系統(tǒng)建立聯(lián)系。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期核查各商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶資金收存和使用情況。

第三十九條【撤銷預(yù)售資金監(jiān)管】 預(yù)售項(xiàng)目符合下列條件的，預(yù)售人可以向受托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷商品房預(yù)售資金監(jiān)管：

一預(yù)售商品房竣工交付；

二取得監(jiān)理單位、施工單位共同出具的未欠工程款證明。

受托機(jī)構(gòu)收到預(yù)售人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以撤銷商品房預(yù)售資金監(jiān)管；不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十條【預(yù)售投訴處理制度】　預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)建立商品房預(yù)售投訴處理制度，及時(shí)處理涉及商品房預(yù)售的投訴。

第四十一條【預(yù)售行為監(jiān)督檢查的措施】 預(yù)售主管部門依法對(duì)商品房預(yù)售行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

一要求預(yù)售人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)就檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查；

二制止和糾正正在發(fā)生的商品房預(yù)售違法行為；

三要求有關(guān)單位和人員提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

四法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

被檢查的單位及其人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十二條【暫停網(wǎng)簽】 預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，責(zé)令改正，依照國(guó)家、福建省有關(guān)規(guī)定暫停該項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約，并根據(jù)情況向公眾提示預(yù)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：

一未按商品房預(yù)售許可證的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)售的；

二違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定，未辦理預(yù)售許可變更手續(xù)預(yù)售商品房的；

三違反本規(guī)定第十六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，以返本銷售、售后包租等方式預(yù)售商品房，以及向預(yù)購(gòu)人收取約定的商品房?jī)r(jià)款外的其他款項(xiàng)的；

四未按規(guī)定收存、使用商品房預(yù)售資金的；

五其他違反法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。

預(yù)售人及時(shí)改正的，預(yù)售主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)該項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約。

第七章　罰則

第四十三條 預(yù)售人有下列情形之一的，由預(yù)售主管部門責(zé)令限期改正，處10000元以上30000元以下罰款，并記入預(yù)售人信用檔案：

一違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，預(yù)售人取得商品房預(yù)售許可證之日起10日內(nèi)未一次性公開(kāi)全部預(yù)售房源及每套價(jià)格的；

二預(yù)售人未按規(guī)定收存和使用商品房預(yù)售資金的。

第四十四條 預(yù)售人有下列行為之一的，由預(yù)售主管部門責(zé)令限期改正，按每套商品房處以10000元以上30000元以下罰款，并記入信用檔案。

一未通過(guò)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)簽訂商品房買賣合同的；

二返本銷售或者變相返本銷售商品房的；

三采取售后包租或者變相售后包租方式銷售未竣工商品房的；

四分割拆零銷售商品住宅的；

五不符合商品房銷售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的；

六委托沒(méi)有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房的；

七除商品房買賣合同中約定的商品房?jī)r(jià)款外，向預(yù)購(gòu)人收取其他款項(xiàng)的。

第四十五條 違反本規(guī)定第十七條、第十九條規(guī)定，預(yù)售人或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未向預(yù)購(gòu)人公開(kāi)規(guī)定事項(xiàng)的，由預(yù)售主管部門責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，記入信用檔案，并可處10000元以上30000元以下罰款。

第四十六條 預(yù)售主管部門和受托機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十七條【預(yù)售資金監(jiān)管模式的調(diào)整】 預(yù)售主管部門可以調(diào)整商品房預(yù)售資金的監(jiān)管模式。監(jiān)管模式調(diào)整的具體辦法由預(yù)售主管部門根據(jù)國(guó)家和福建省的有關(guān)規(guī)定適時(shí)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第四十八條【施行時(shí)間】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。2013年11月29日廈門市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《廈門市商品房預(yù)售管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020

測(cè)繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條【公開(kāi)便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。

第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。

第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書】 測(cè)繪資質(zhì)證書有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測(cè)繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。

測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書：

（一）測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。

測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。

第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。

第十七條【證書換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。

測(cè)繪資質(zhì)證書遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。

測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬(wàn)元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》什么時(shí)候生效

2022年2月23日住建部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，2022年3月10日前可以反饋意見(jiàn)！具體生效時(shí)間還得等政府通知。

安心等待正式文件。征求意見(jiàn)稿不是最終文件，中間變數(shù)也很大，之前也有很多案例（這里不做過(guò)多陳述，可以百度“規(guī)劃師”‘測(cè)繪師’等有關(guān)信息）。預(yù)計(jì)半年左右才頒布正式通知，所以發(fā)完郵件等后，還是迅速回到正常工作和學(xué)習(xí)。

建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

1、企業(yè)資產(chǎn)，凈資產(chǎn)1億元以上；

2、近5年承擔(dān)過(guò)地上25層以上的民用建筑工程1項(xiàng)或地上18-24層的民用建筑工程2項(xiàng)等工程。

3、對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。