大興安嶺林業(yè)局2022年能增資嗎

大興安嶺林業(yè)局2022年可能增資。

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1、為了不斷提高林業(yè)企業(yè)職工工資水平，共享林區(qū)改革發(fā)展成果。大興安嶺地區(qū)行署、林管局第9次為林業(yè)企業(yè)在職職工增資，月平均增資220元，增幅7%。

2、此次增資的對象是2018年12月31日前在林業(yè)集團公司所屬企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的實際在職職工（包括干部職工、固定工人、計劃內(nèi)合同制工人）。增資標(biāo)準(zhǔn)按照《大興安嶺林業(yè)集團公司關(guān)于印發(fā)所屬企業(yè)在職職工調(diào)整工資實施方案的通知》（大林集綜〔2011〕53號）確定的企業(yè)職工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，自2019年1月1日起執(zhí)行。

森林康養(yǎng)基地涉及的用地問題及主要建設(shè)內(nèi)容

森林康養(yǎng)是指以 促進大眾 健康 和預(yù)防疾病 為目的2018年林業(yè)資質(zhì)，利用森林生態(tài)環(huán)境資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因子的康體保健作用，開展有助于人們放松身心，調(diào)節(jié)身體機能，促進（維持）身心 健康 的活動總稱。

森林康養(yǎng)基地是指具備優(yōu)質(zhì)森林、濕地資源和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方特色康養(yǎng)資源，開展 休閑、健身、 養(yǎng)生 、 養(yǎng)老、 療養(yǎng)、認(rèn)知、體驗 等活動，能夠提供促進人們身心 健康 的環(huán)境空間場地、配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的康養(yǎng)綜合體。

n 森林康養(yǎng)基地涉及的用地問題

目前，國家積極支持并通過多途徑保障森林康養(yǎng)等項目用地供給。文化和 旅游 部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村 旅游 可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出 支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林 旅游 、康養(yǎng) 旅游 等 ，并在加強用地保障方面明確規(guī)定，各地應(yīng) 將鄉(xiāng)村 旅游 項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃統(tǒng)籌安排 。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 鼓勵盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村 旅游 發(fā)展 。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下， 探索 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房 ，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)， 改造建設(shè)森林康養(yǎng)等服務(wù)接待和活動場所 ?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。2020年實施的新《土地管理法》規(guī)定,在符合規(guī)劃和用途管制前提下， 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 ，讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按照與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步推進支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需求。

在2021年11月10日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持 社會 資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》中，規(guī)定了對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)， 可不超過修復(fù)面積3%的從事 旅游 、康養(yǎng)、 體育 ，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許做空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。

對于確需使用林地的森林康養(yǎng)項目，需要按照《森林法》及其實施條例、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。 鼓勵森林康養(yǎng)項目利用林區(qū)、林場、村莊等現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國森林法》第三十六條：國家保護林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。 各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。 第三十七條：礦藏勘查、開采以及其2018年林業(yè)資質(zhì)他各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》規(guī)定，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。國家每 5 年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標(biāo)按年度分解到省（區(qū)、市）?！墩加谜魇樟值囟~管理辦法》第十四條規(guī)定， 定額實行5年總額控制，允許年度間調(diào)劑使用。年度定額有節(jié)余的，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核定后可結(jié)轉(zhuǎn)使用；年度定額不足的，允許提前使用下年度定額。提前使用的定額數(shù)量，不得超過本年度定額的20% 。其中，10%以內(nèi)的，由省級林業(yè)主管部門核定，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案;超過10%的，報國務(wù)院林業(yè)主管部門核定。結(jié)轉(zhuǎn)或者提前使用的定額，國務(wù)院林業(yè)主管部門在下年度定額中給予相應(yīng)增加或者核減。

建設(shè)用地使用林地定額會按照實行占用林地總量控制、各類建設(shè)項目占用林地總控制指標(biāo)要求，采取定量測算與定性分析相結(jié)合，政策導(dǎo)向與統(tǒng)籌需求相結(jié)合，科學(xué)測算與數(shù)據(jù)支撐相結(jié)合的方式，依據(jù) 國民經(jīng)濟和 社會 發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，結(jié)合林地使用的實際情況 等，通過分析 本地區(qū)各年度林地定額使用情況與 社會 、經(jīng)濟、土地管理、林地利用 等 歷史 性和預(yù)期性數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法建立數(shù)學(xué)模型，結(jié)合定性分析，科學(xué)預(yù)測林地需求量與可供給量，進而確定占用林地定額建議指標(biāo)。在林地可供給量和林地需求量測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)林地資源情況、近年來建設(shè)項目使用林地審核情況和林地利用水平，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡， 合理確定本地區(qū)占用林地定額建議指標(biāo)，并形成建設(shè)項目需征占用林地定額計劃。

《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》第三條：建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。 建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理。建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地。 第四條：占用和臨時占用林地的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守林地分級管理的規(guī)定：（一）各類建設(shè)項目不得使用Ⅰ級保護林地。（二）國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（三）國防、外交建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（四）縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關(guān) 旅游 規(guī)劃的生態(tài) 旅游 開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設(shè)項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（七）符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及其以下保護林地。 （八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目可以使用Ⅳ級保護林地。 本條第一款第二項、第三項、第七項以外的建設(shè)項目使用林地，不得使用一級國家級公益林地。國家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對具體建設(shè)項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

表：林地保護等級分級及保護管理措施

例如修建臨時建筑，臨時占地不得超過兩年，且不得修建永久性建筑。 涉及法律條文如下：《森林法實施條例》第十七條：需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件?！渡址▽嵤l例》第四十三條：未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意， 擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。 臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

例如修建民宿，屬于改變林地用途，必須要走正規(guī)的審核手續(xù)。 涉及法律條文如下：《中華人民共和國森林法》第十八條：進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

n 森林康養(yǎng)基地主要建設(shè)內(nèi)容

2020年6月5日，國家林業(yè)和草原局、民政部辦公廳、國家衛(wèi)生 健康 委員會、國家中醫(yī)藥管理局四部聯(lián)合公布了第一批國家森林康養(yǎng)基地名單，其中建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地應(yīng)具備以下基礎(chǔ)設(shè)施：

（1） 森林步道、休閑觀光平臺 等；

（2） 中醫(yī)藥康養(yǎng)設(shè)施 ，如中醫(yī)中藥 養(yǎng)生 場館、禪修冥想，溫泉藥浴、藥膳食療、康復(fù)理療場所等；

（3） 自然教育體驗設(shè)施 ，如科普場館、自然體驗場所，具備森林解說標(biāo)識標(biāo)牌和導(dǎo)引設(shè)施；

（4） 運動體驗設(shè)施 ，例如運動、健身、登山、森林馬拉松、攀巖、滑索、跳傘、蹦極、漂流、滑雪、冰雪運動等；

（5） 休閑度假體驗設(shè)施 ，例如自駕車宿營地、房車營地、度假民宿木屋等；

（6） 接待食宿設(shè)施如康養(yǎng)酒店等康養(yǎng)度假基礎(chǔ)設(shè)施 ；

（7） 交通設(shè)施 ，基地外部連接公路至少為三級標(biāo)準(zhǔn)，距離最近的機場、火車站、客運站或碼頭等交通樞紐距離不超過3h車程，具有 汽車 駕駛的可達(dá)性。

同時，地方相關(guān)部門對森林康養(yǎng)基地的建設(shè)內(nèi)容進行了細(xì)化。以貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和貴州省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布的《森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范》為例，規(guī)范中對森林康養(yǎng)基地康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施種類進行了明確分類：

2 住宿設(shè)施：休養(yǎng)所、森林木屋、休憩亭、露營地、森林酒店、生態(tài)山莊、野外休息場所等。

2 餐飲設(shè)施：綠色餐廳、休閑餐廳、餐飲服務(wù)點等。

2 購物設(shè)施：康養(yǎng)類有機綠色產(chǎn)品銷售點、工藝紀(jì)念品銷售點、林特產(chǎn)銷售點等。

2 管理服務(wù)設(shè)施：接待中心、停車場、生態(tài)廁所、垃圾站、管理用房、員工宿舍等。

2 康養(yǎng)健身設(shè)施：森林浴場、冥想空間、康養(yǎng)步道、康養(yǎng)服務(wù)站、休閑座椅、康體俱樂部、藥草花園、日光浴場、越野行走步道、自行車道、攀巖等。

2 休閑 娛樂 設(shè)施：森林多功能活動平臺、觀景臺、休閑健身活動中心、兒童游樂設(shè)施等。

2 科普教育設(shè)施：森林體驗館、森林教室、宣教中心、森林博物館、標(biāo)本館、圖書資料館、自然觀察徑、動物觀察臺、探訪道路、登山路、森林作業(yè)體驗場等。

2 醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)療保健中心、康養(yǎng)所、急救中心、康復(fù)中心等。

2 安全設(shè)施：圍欄、護坡、監(jiān)控攝像、火險報警、安全警示等。

n 森林康養(yǎng)基地案例

『案例01——四川省洪雅縣』

洪雅縣地處四川盆地西南，背靠峨眉山，坐擁瓦屋山，屬成都平原經(jīng)濟區(qū)，是天府新區(qū)重要節(jié)點。全縣最高海拔3090米，最低海拔417米，有大小河流330條，素有“七山二水一分田”之美譽。面積1896平方千米，總?cè)丝?5萬。擁有溫度適合、高度適宜、緯度適中、綠化度高、潔靜度好、負(fù)氧度濃、精氣度足、優(yōu)產(chǎn)度強的天然“八度優(yōu)勢”，被譽為“綠海明珠”“天府花園”。近年來，洪雅縣專注發(fā)展高質(zhì)康養(yǎng)配套，聚焦打造了森林康養(yǎng)“ 體驗業(yè)態(tài)、抗衰業(yè)態(tài)、度假業(yè)態(tài) ”三大業(yè)態(tài)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

森林康養(yǎng)體驗業(yè)態(tài)： 以 政府引導(dǎo)、公司頭圖、企業(yè)合作的PPP方式 ，在玉屏山主打森林康養(yǎng)體驗示范基地。圍繞“森林療養(yǎng)、 養(yǎng)生 度假、自駕 旅游 、戶外運動”四大方向，打造了 滑翔傘、彩虹滑道、玻璃棧道、山地全地形車 等動態(tài)項目體驗區(qū)，開發(fā) 森林太極、禪院、茶道 等靜態(tài)項目體驗區(qū)，開辦 自然學(xué)校、森林博物館、生態(tài)文明宣教基地 等綜合項目體驗區(qū)，構(gòu)建高配套的 健康 管理中心，推出 森林康養(yǎng)“三天兩夜”經(jīng)典體驗套餐 。森林康養(yǎng)基地年接待體驗3000人次，年均收入1800萬元。帶動國有林場員工轉(zhuǎn)型就業(yè)，由傳統(tǒng)“護林員”變?yōu)椤翱叼B(yǎng)師”，傳統(tǒng)觀光景區(qū)變?yōu)樯挚叼B(yǎng)樣板地。

森林康養(yǎng)抗衰業(yè)態(tài)： 在七里坪主打森林康養(yǎng)抗衰示范基地。打造“醫(yī)、養(yǎng)、游、居、文、農(nóng)、林”七位一體的綜合型康養(yǎng)項目。 與美國巴克抗衰研究所、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等著名醫(yī)療院所合作，研發(fā)生物細(xì)胞治療產(chǎn)品，推出生物抗衰服務(wù)。圍繞人體5S理念，推出3~180天的差異化森林康養(yǎng)抗衰度假套餐。建成溫泉 養(yǎng)生 中心、森林 養(yǎng)生 禪道、 健康 管理中心、半山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、名貴中藥材保育圃等項目。 年均接待游客超過100萬人次，累計貢獻稅收超過5億元，帶動就業(yè)9000余人。度假區(qū)所在村，人均純收入由2008年的2000元提升到33000元，成為全省鄉(xiāng)村振興的示范之一。

森林康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)： 邀請瑞士施泰內(nèi)爾設(shè)計公司對瓦屋山區(qū)域和柳江古鎮(zhèn)區(qū)域整體策劃，將瓦屋山定位為“瓦屋山．中瑞國際山地度假 旅游 示范區(qū)”，主打森林康養(yǎng)度假示范基地。 利用瓦屋山森林公園“世界杜鵑花的王國”“中國鴿子花的故鄉(xiāng)”“野生熊貓的家園”等美譽打造青少年科普度假套餐；依托特色民宿、星級森林人家、森林小鎮(zhèn)等打造職場人群休養(yǎng)度假套餐；依托避暑避霾、 養(yǎng)生 食藥膳等特色形成中老年 養(yǎng)生 度假套餐。 近三年來，瓦屋山景區(qū)累計實現(xiàn)收入超過40億元，直接帶動家庭勞動力全就業(yè)600余戶。成功構(gòu)建了“宜居縣城一綠色場鎮(zhèn)一美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)空間新格局，瓦屋山鎮(zhèn)被評為中國最美森林小鎮(zhèn)。

『案例02——浙江省磐安縣』

磐安縣地處浙江省中部為首批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)縣、全國森林 旅游 示范縣和浙江省森林休閑 養(yǎng)生 建設(shè)試點縣。全境1195平方千米，森林覆蓋率80.95%。自2015年試點以來，以“ 進森林氧吧、賞森林美影、品森林 美食 、浴森林文化 ”為主線，大力發(fā)展森林休閑 養(yǎng)生 產(chǎn)業(yè)，2018年接待游客1353萬人次，實現(xiàn) 旅游 總收入122億元。

打造特色森林小鎮(zhèn)： 重點打造 江南藥鎮(zhèn)、古茶場文化小鎮(zhèn)、尖山森林 旅游 休閑小鎮(zhèn)和南孔厥里森林 旅游 休閑 養(yǎng)生 小鎮(zhèn) ，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補的特色森林小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。靈江源森林公園作為小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要載體，2018年建成了 高空玻璃橋 ，成為“網(wǎng)紅打卡地”。2019年開發(fā) 天空玻璃走廊 ，創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄，又成為“爆款”。

構(gòu)建多彩森林景觀： 以“五谷豐登”為主題，重點打造 櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰谷、芍藥谷和銀杏谷 。目前，百里櫻花長廊、萬畝野生杜鵑、千種歐月玫瑰、十萬道地芍藥、千畝連片銀杏，已成為磐安最佳森林休閑 養(yǎng)生 旅游 地。

建造經(jīng)典森林古道： 以52條遺存古道為基底，委托浙江農(nóng)林大學(xué)編制了《磐安縣森林古道保護利用規(guī)劃》，以“二環(huán)十線”為功能布局，重點打造 一個森林古道集群環(huán)、一條環(huán)線國家登山步道和十條經(jīng)典森林古道 ，充分保護和拓展森林古道的資源風(fēng)貌和價值功能。

打造集聚森林人家： 重點打造烏石人家、滬上人家、靈江源人家、白云山人家、念想人家等森林人家集聚區(qū)，推出“磐安山居、共享農(nóng)屋”品牌，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂691家，共享農(nóng)屋1060戶，從業(yè)人員1萬人，直接營業(yè)收入2.64億元。

“森林 醫(yī)學(xué)”融合發(fā)展： 與浙江醫(yī)院開展“森林浴”合作研究，證明良好森林生態(tài)環(huán)境對冠心病、心衰患者有明顯保 健康 體作用，有利于慢性病治療和康復(fù)，多次體驗效果更好。

n 小結(jié)

在2018年林業(yè)資質(zhì)我國豐富的森林資源現(xiàn)狀及中央號召的建設(shè)大 健康 產(chǎn)業(yè)體系的背景下，全國各地現(xiàn)已廣泛開展森林康養(yǎng)基地的建設(shè)工作，目標(biāo)到2022年建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處，不斷滿足后疫情時代下人民群眾對美好 健康 生活的需要。但目前2018年林業(yè)資質(zhì)我國森林康養(yǎng)基地還處于發(fā)展起步階段，發(fā)展過程中涉及諸多問題仍需不斷 探索 ，上文提到的用地問題就是發(fā)展森林康養(yǎng)基地中需要解決的重要一環(huán)。雖說國家目前對建設(shè)項目使用林地的管控十分嚴(yán)格，但近年來積極支持森林康養(yǎng)等項目用地供給的政策頻發(fā)，也證實了國家對森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作的重視程度。所以，綜合 社會 效益、政策環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)轉(zhuǎn)型等多方因素來看，發(fā)展森林康養(yǎng)正當(dāng)其時。

n 附表

國家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單

以縣為單位的國家森林康養(yǎng)基地

以經(jīng)營主體為單位的國家森林康養(yǎng)基地

西寧市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《西寧市林業(yè)管理條例》的決定(2018)

一、將條例中的“林業(yè)行政主管部門”修改為“林業(yè)主管部門”。二、將第三條修改為：“凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和其他影響森林生態(tài)環(huán)境的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！比?、在第十三條增加一款，作為第四款：“禁止在幼林地、封山育林地、特種用途林內(nèi)砍柴、放牧?！彼?、將第十六條中的“收回林業(yè)使用權(quán)”修改為“無償收回林業(yè)使用權(quán)”。五、刪去第二十一條第一款中的“不履行義務(wù)植樹的，必須按照有關(guān)規(guī)定繳納綠化費。”六、刪去第三十五條第四項，并增加二項作為第四項和第五項，修改為：“有下列情形之一的，不得發(fā)放采伐許可證：

（一）未取得森林、林木、林地權(quán)屬證書或其權(quán)屬有爭議的；

（二）上年度采伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害防治跡地和‘四旁’（村旁、宅旁、路旁、水旁）樹木采伐后，未完成更新造林任務(wù)的；

（三）無采伐作業(yè)設(shè)計和更新保障措施的；

（四）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（五）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進措施的。"七、刪去第三十六條第二款。八、刪去第五十條第十項，將第五十條第十一項和第十二項作為第十項，第十一項。九、刪去第五十一條。

此外，還對條款順序和個別文字作了修改。

本決定自公布之日起施行。

2018年關(guān)于農(nóng)村十三五發(fā)展規(guī)劃

2018年關(guān)于農(nóng)村十三五發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是我縣強力推進“活力臨泉、綠色臨泉、平安臨泉”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要時期。為服務(wù)“三個臨泉”建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持把糧食放在經(jīng)濟工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，把“三農(nóng)”放在重中之重的位置，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，通過開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、玉米振興計劃和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食生產(chǎn)模式不斷優(yōu)化、綜合生產(chǎn)能力水平不斷提升。全縣糧食連續(xù)十一年豐收、總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸左右。2010、2011、2012、2013年連續(xù)四次被表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。全縣土地經(jīng)營面積在50畝以上的各類新型經(jīng)營主體500多家，土地流轉(zhuǎn)面積由2010年的19.6萬畝增達(dá)到73萬畝。全縣蔬菜日光溫室面積由2010年的1千余畝增加到2萬畝;鋼架、竹木、水泥支柱、鋼架等一般保護地蔬菜面積由2010年的1.5萬畝增加到3萬畝;大棚早春西瓜由2010年的3萬畝擴大到5萬畝，此外，大蔥、生姜、中藥材等經(jīng)濟作物面積都有較大幅度的增加。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，臨泉縣常規(guī)露地蔬菜年種植面積30余萬畝，保護地瓜菜面積16萬畝，全縣糧經(jīng)比穩(wěn)定在7:3以上。全縣實現(xiàn)養(yǎng)殖面積4.47萬畝，其中池塘養(yǎng)殖面積2.12萬畝,河溝養(yǎng)殖面積2.35萬畝,水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)8500噸。

(二)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，全縣突出發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，認(rèn)真抓好重大動物疫病防控，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，預(yù)計2014全縣共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場6120戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%，比“十一五”末提高10個百分點。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45.13億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，全國生豬大縣、全國畜產(chǎn)品百強縣的地位進一步鞏固。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進，縣級以上龍頭企業(yè)92家，比2010年81家增加了11家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2010年的42億元提高到到2014年的75億元，增加了33億元。全縣累計建設(shè)縣級以上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個，3個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，19個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力不斷提高。

(四)林業(yè)生產(chǎn)成效明顯

“十二五”期間，全縣抓住實施森林增長工程建設(shè)的機遇，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，推動土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積47.4萬畝，“十二五”期間凈增5萬畝，森林覆蓋率17.4%，增長1.8%，活木蓄積量271.8萬立方米，“十二五”期間凈增75.8%，2013年林業(yè)產(chǎn)值7.8億元。

(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)田水利興修累計投入資金65637萬元，完成土方2319萬方。到2014年，全縣防洪堤防總長達(dá)到111.68公里，各類水閘116座，擴挖水塘1354處，可控制河溝庫容7735萬立方米;機電排澇站17處，總裝機3230千瓦;農(nóng)村大、中、小、溝橋梁共1.72萬座;機井6011眼，小口井32.9081萬眼;農(nóng)村飲水安全工程105處，解決89.66萬人飲水安全問題。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)100.52萬畝，除澇面積109.43萬畝，防洪面積28.3萬畝。

(六)農(nóng)機裝備水平不斷提升?！笆濉逼陂g，中央財政共安排我縣農(nóng)機補貼資金11000萬元，補貼各類機具6766臺(套),拉動農(nóng)民投入32000萬元，受益農(nóng)戶5238戶。2014年全縣農(nóng)機總動力達(dá)到156萬千瓦，農(nóng)用拖拉機3萬余臺，其中大中型拖拉機3726臺，聯(lián)合收割機3245臺，農(nóng)機配套比1:2.5。農(nóng)作物機械化作業(yè)水平達(dá)87%，農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)8.5億元。

(七)農(nóng)民收入快速增長。全縣農(nóng)民純收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。農(nóng)村生活水平普遍提高，群眾幸福指數(shù)全面提升。

二、“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件?！笆濉逼陂g，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國家把“三農(nóng)”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。二是全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步沿著精品農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。全縣蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經(jīng)濟作物面積不斷上升;畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農(nóng)業(yè)的比重進一步上升;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經(jīng)營權(quán)向少數(shù)種植大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，全縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能明顯提升，美好鄉(xiāng)村建設(shè)初顯風(fēng)貌。四是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段。農(nóng)民生活水平的大幅提高，拉大了對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素?！笆濉币詠?我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益不斷提高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些制約因素客觀存在：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識有待進一步提高。一方面，新時期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性在全社會還未被廣泛認(rèn)知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。另一方面，農(nóng)業(yè)本身，部門內(nèi)部機構(gòu)、人員編制大都仍沿續(xù)過去傳統(tǒng)的設(shè)置，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職能未能充分體現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補充難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)力量顯得薄弱，從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡老化、素質(zhì)偏低。

二是農(nóng)業(yè)有效投入機制有待進一步健全。農(nóng)業(yè)是個露天工廠，比較二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，回報期也長，加之農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險大，地方政策投資農(nóng)業(yè)的力度與周邊縣(市)比相對較小，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、整體實力較弱、帶動能力還不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高。

三是依法治農(nóng)護農(nóng)意識有待進一步強化。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術(shù)人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法制意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)、能力建設(shè)有待進一步整合充實和提高。

三、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和“三個臨泉”建設(shè)提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅持強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方略。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

——堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。

——堅持完善和創(chuàng)美好鄉(xiāng)村發(fā)展體制機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

——堅持保障和改善農(nóng)村民生。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

——堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。實行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地保護制度，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到10000元左右，年均增長15%;糧食產(chǎn)量達(dá)到115萬噸，100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)面積達(dá)60萬畝，種植業(yè)集約化水平提高到70%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53%左右;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織達(dá)2000個;農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)90%;農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)65%;主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)91%;旱澇保收農(nóng)田面積比重達(dá)45%;土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上;森林覆蓋率達(dá)到22.06%。

四、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，嚴(yán)格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、玉米振興計劃和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。積極開展小麥、玉米千斤縣創(chuàng)建，提高糧食整體生產(chǎn)能力。提升糧食作物品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

2.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。積極發(fā)展西瓜、生姜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);實施畜牧業(yè)升級計劃，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場(區(qū))，重點突出牛羊業(yè)優(yōu)勢，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設(shè)，扎實做好動物疫病防控工作，著力打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。推進水產(chǎn)跨越工程，加強優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升水產(chǎn)品加工水平。深入開展“一村一品”活動，大力發(fā)展黑紅薯、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)。

3.推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快“菜籃子”工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(區(qū))、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、價格波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，力爭實現(xiàn)“菜籃子”主要產(chǎn)品供應(yīng)量年均增長5%以上，從業(yè)農(nóng)民年人均純收入增長20%以上，產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率保持在99%以上。

4.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)、高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計部門，圍繞制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)展的瓶頸和難點，在加大財政投入的基礎(chǔ)上，積極爭取國家和省項目資金，同時采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入。把農(nóng)業(yè)項目整合與開發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，切實做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成效一片。到“十三五”末，把開發(fā)區(qū)基本建成規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素聚集、設(shè)施裝備先進、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營機制完善、輻射帶動明顯的.安徽領(lǐng)先、全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

5.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“812”轉(zhuǎn)型倍增計劃，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，到2020年，全縣國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家和10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。以大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工為重點，提升產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術(shù)研發(fā)和裝備水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，支持龍頭企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)合機制，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入。

6.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

7.加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進新網(wǎng)工程、“雙百”市場工程、糧食現(xiàn)代物流工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(二)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

1.大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力引進、培育勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善裝備條件，增強自主創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)村集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)。

2.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善資本金補助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費減免等促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園計劃，建立創(chuàng)業(yè)者入園孵化、出園興業(yè)的良性機制。支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊。鼓勵有條件的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。

3.促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，努力形成政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作的培訓(xùn)新格局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工集聚地服務(wù)中心建設(shè)。加強農(nóng)民外出就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)供需對接，引導(dǎo)成建制建筑、服裝加工、機電產(chǎn)品加工等勞務(wù)輸出。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障一體化工程。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證的基本上，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大牲畜和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等多種形式的抵押貸款，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。

(三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最一公里建設(shè)和節(jié)水改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進行農(nóng)村溝河清淤和塘壩擴挖,清淤疏浚溝河385條，擴挖村塘810口。加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機裝備，積極開發(fā)和推廣多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，努力提高農(nóng)機化水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣適合機械化作業(yè)的種植模式。加快農(nóng)田防護林建設(shè)，計劃每年新增造林1萬畝，森林覆蓋率提高0.34個百分點。開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動，打造宜居宜業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.提高水利保障能力。以提高防洪除澇和供水能力為重點，以“水利安徽”戰(zhàn)略為契機，兼顧水環(huán)境保護和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以人為本，保障改善民生，統(tǒng)籌抓好“治、蓄、排、節(jié)、引”五水文章，實施“水多、水少、水臟”三水同治，構(gòu)建與全面建成小康社會基本相適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系。實施城鄉(xiāng)防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批實施縣城防洪排澇工程，拆除重建中型水閘4座，維修中型水閘5座，維修、重建小型水閘22座，繼續(xù)實施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;穩(wěn)步推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田水利建設(shè)，新打恢復(fù)機電井5000眼，配套機泵5000臺套，到2020年，新增有效灌溉面積30萬畝，全縣累計達(dá)到有效灌溉面積130萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)力爭達(dá)到0.7;努力構(gòu)建水源保障體系，積極做好“引淮濟阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快節(jié)水工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，大力推進雨、洪資源利用;初步建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態(tài)保護體系，加快生態(tài)水利建設(shè);深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，推進農(nóng)村集體所有的小型水利工程建設(shè)管理改革，完善基層水利管理與服務(wù)體系，提升水行政執(zhí)法能力。

3.加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)村自來水普及率，2020年農(nóng)村居民自來水使用率達(dá)到90%以上,有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力，基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電短缺問題，確保農(nóng)村居民生活用電得到較好保障。加強農(nóng)村公路建設(shè)，以完善網(wǎng)絡(luò)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，重點實施縣鄉(xiāng)道路升級改造、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設(shè)。落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，積極推廣太陽能、秸稈利用、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。

4.有序推進農(nóng)村社區(qū)化。按照嚴(yán)格保護耕地、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和土地整治規(guī)劃，將土地整理和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施村莊合并、農(nóng)村危房改造、新居民點建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，深入實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

5.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實施農(nóng)村清潔工程，保護村莊自然生態(tài)，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。開展農(nóng)村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾清運與處理體系。提高農(nóng)田綜合防護林體系和綠色長廊建設(shè)水平。

(四)深化美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)進入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

1.深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，積極探索“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，創(chuàng)新行政運行機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件的三項職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力。穩(wěn)步推進村改居，推動鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，加強村級集體資金監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護農(nóng)民權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，著力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。鼓勵社會力量與農(nóng)村結(jié)對幫扶，開展共建活動。

深化農(nóng)村土地使用制度改革。鞏固和完善農(nóng)村集體土地、承包地、宅基地確權(quán)成果。加快土地整治項目試點示范，到2020年，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村土地整治任務(wù)。統(tǒng)籌實施村莊合并、新居民點建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。切實做好集體林權(quán)制度改革。加快推進配套政策的實施，真正實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施的一體化建設(shè)，全面提升農(nóng)村居住條件、環(huán)境質(zhì)量、健康水平和文明程度。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍安全改造，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，大力推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等共享改革發(fā)展成果。

3.推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞城區(qū)面積80.6平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍面積約260平方公里的目標(biāo)，加快城市化進程，改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，優(yōu)化功能分區(qū)，建設(shè)布局合理的居住生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局?！笆濉逼陂g，每年建設(shè)10個左右美好鄉(xiāng)村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成1個中心社區(qū)、1個農(nóng)村社區(qū)和2-3個中心村。形成城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)(創(chuàng)業(yè))政策和服務(wù)體系、社會救助查相結(jié)合的模式，促進人口合理有序流動和農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、保障措施

(一)加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以政府投資為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化的投入格局。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。提高糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼額度，增加對農(nóng)民的消費補貼。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)屬，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場。在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持。動員全社會的力量，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。

(二)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，抓好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。探索與高等職業(yè)院校建立長期培訓(xùn)基地，抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村金融體系，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，深入實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“新網(wǎng)工程”，大力開展“家電、農(nóng)機、汽車”下鄉(xiāng)活動。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(三)大力推進依法治農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工的法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)的依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制化軌道。

(四)加大工作落實力度。抓住對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的每一個政策性機遇，加大農(nóng)業(yè)抵御自然、市場風(fēng)險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)的自我保護體系。整合農(nóng)業(yè)投資，減少和避免各項重復(fù)建設(shè)，集中資金加快重點項目建設(shè)。編制各類發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，以量化指標(biāo)考核發(fā)展，明確責(zé)任，把各項措施落實到位。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳力度，積極調(diào)動廣大干部和農(nóng)民投身“三農(nóng)”建設(shè)。分年度擬定發(fā)展計劃，分階段選擇重點，大力推進各項工作開展，確?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，實現(xiàn)臨泉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。